България в Съда на ЕС: непълно транспониране на правилата на ЕС за вътрешния енергиен пазар
„ЕС се нуждае от вътрешен енергиен пазар, за да се справи с предизвикателствата в Европа, свързани с енергията и климатичните промени, и за да гарантира сигурни доставки на енергия на достъпни цени за домакинствата и предприятията. Закъсненията в прилагането на правилата относно вътрешния енергиен пазар на ЕС имат отрицателни последици за всички участници и следователно са недопустими“, заяви Гюнтер Йотингер, Европейският комисар по въпросите на енергетиката.
Днес, 24 януари 2013 г., Европейската комисия сезира Съда на Европейския съюз поради непълното транспониране от страна на България, Естония и Обединеното кралство на правилата на ЕС относно вътрешния енергиен пазар. Към днешна дата България, Естония и Обединеното кралство са транспонирали само частично директивите за електроенергията и за природния газ (Директива 2009/72 и Директива 2009/73). Директивите трябваше да бъдат транспонирани от държавите членки до 3 март 2011 г.
Днешните действия на Комисията се отнасят до случаите, в които държавите членки вече са приели значително ново законодателство в съответствие с Третия пакет от документи за вътрешния енергиен пазар и по този начин са транспонирали част от изискванията на двете директиви в националното право. Въпреки това, някои разпоредби, съдържащи се в тези директиви, все още не са транспонирани. Същите действия бяха предприети от Комисията (актовете за отнасяне до Съда на Европейския съюз) през октомври (IP/12/1139) и ноември (IP/12/1236) 2012 г.
За България за всяка частично транспонирана директива Комисията предлага санкция в размер на 8448 евро на ден. За Естония Комисията предлага дневни санкции в размер на 5068.8 евро за частичното транспониране на Директивата за електроенергията и на 4224 евро за частичното транспониране на Директивата за природния газ. За Обединеното кралство Комисията поиска от Съда да наложи дневна санкция в размер на 148177.92 евро за всяка от частично транспонираните директиви.
Както посочва в съобщението си Комисията, предложените санкции са съобразени с продължителността и тежестта на нарушението. В случай на положително решение на Съда, дневната санкция се заплаща от датата на постановяване на решението до приключване на транспонирането. Окончателният размер на дневните санкции ще бъде определен от Съда.
Предистория
През септември 2011 г. Комисията изпрати на трите страни официални уведомителни писма относно непълното транспониране на директивите. Мотивираните становища по отношение на тези две директиви бяха изпратени на България през февруари 2012 г. и на Обединеното кралство през април 2012 г. Мотивираните становища по отношение на директивите за електроенергията и природния газ бяха изпратени на Естония съответно през февруари и април 2012 г. Въпреки тези производства трите държави членки все още не са извършили пълно транспониране.
Комисията проучва положението и в други държави членки, на които също е изпратила мотивирани становища относно непълното транспониране на директивите за електроенергията и за природния газ.
Контекст
През февруари 2011 г. държавните и правителствените ръководители на ЕС обявиха нуждата от завършване на изграждането на вътрешния енергиен пазар до 2014 г. Своевременното и пълно транспониране на европейското законодателство относно единния пазар на природен газ и електроенергия в националното право е от съществена важност за постигането на тази цел. Третият пакет от документи за вътрешния енергиен пазар съдържа важни разпоредби за правилното функциониране на енергийните пазари, включително нови правила за отделянето на мрежите, правила за укрепване независимостта и правомощията на националните регулаторни органи и правила за подобряване на дейността на пазарите на дребно в интерес на потребителите.
Съответните директиви от третия пакет за вътрешния енергиен пазар са:
Директива относно общите правила за вътрешния пазар на природен газ (2009/73/EО);
Директива относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия (2009/72/EО).
Съгласно Договора от Лисабон, който влезе в сила на 1 декември 2009 г., ако държава членка не успее да транспонира законодателството на ЕС в националното право в рамките на определения срок, когато Комисията отнася за първи път случая до Съда, тя може да поиска налагане на финансови санкции.
Какво още съдържа днешния пакет от актове във връзка с установяването на неизпълнение на задължения по отношение на България?
С издавания месечно пакет от решения във връзка с установяването на неизпълнение на задължения от държави членки Европейската комисия предприема последващи процесуални действия в рамките на производства срещу държави членки, които не са изпълнили напълно своите задължения в съответствие с правото на ЕС. Решенията обхващат редица сектори и имат за цел да осигурят правилно прилагане на законодателството на ЕС в интерес на гражданите и предприятията. Днес, 24 януари 2013г., Комисията прие 171 решения, включително 24 мотивирани становища и 10 решения за сезиране на Съда на Европейския съюз, в 7 от които се изискват финансови санкции. По-долу е представено обобщение на основните решения.
Искове, предявени пред Съда на ЕС и съдържащи искане за налагане на финансови санкции
Вътрешен енергиен пазар: Комисията предявява пред Съда на ЕС иск срещу БЪЛГАРИЯ, ЕСТОНИЯ и ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО за непълното транспониране на правила на ЕС
Както по-подробно описахме вече, Европейската комисия предявява пред Съда на ЕС искове срещу България, Естония и Обединеното кралство за непълното транспониране на разпоредбите на ЕС в областта на вътрешния енергиен пазар. Към днешна дата България, Естония и Обединеното кралство са транспонирали само частично директивите за електроенергията и природния газ. Директивите трябваше да бъдат транспонирани от държавите членки до 3 март 2011 г. По отношение на България за всяка непълно транспонирана директива Комисията предлага санкция в размер на 8 448 евро на ден. По отношение на Естония Комисията предлага дневни санкции в размер на 5 068.80 евро за частично транспонираната Директива за електроенергията и 4 224 евро за частично транспонираната Директива за природния газ. По отношение на Обединеното кралство Комисията поиска от Съда да наложи дневна парична санкция в размер на 148 177.92 евро за всяка от частично транспонираните директиви. Предложените санкциите вземат предвид продължителността и тежестта на нарушението. В случай на положително решение на Съда дневната санкция се заплаща от датата на решението докато транспонирането е завършено. Окончателният размер на дневните санкции ще бъде определен от Съда.
Други искове, предявени пред Съда на ЕС
Антитръстови мерки: Комисията сезира Съда срещу БЪЛГАРИЯ за предоставяне на разрешения за цифрово наземно радиотелевизионно разпръскване
Европейската комисия реши да заведе иск срещу България пред Съда на ЕС за разпределение на радиочестотния спектър за цифрово радиоразпръскване. Комисията установи, че следваната от България процедура се основава на условия, ограничаващи по непропорционален начин предоставянето на разрешения за ползване, което е довело до изключването на потенциални кандидати. Това пречи на конкуренцията на бъдещия пазар на инфраструктурата за цифровата наземна телевизия в България (DTT) и нарушава приложимите директиви на ЕС за електронните съобщения.
Мотивирани становища
Околна среда: нов правен подход за подобряване на качеството на въздуха в държави членки
В много държави членки качеството на атмосферния въздух е лошо, въпреки задължението на правителствата да осигурят добро качество на въздуха за гражданите. Ситуацията е толкова сериозна, че Комисията понастоящем предприема мерки срещу 17 държави, в които последователно е отчитано лошо качество на въздуха. Днес, като част от нов подход към проблема, България, Латвия и Словения са призовани незабавно да се заемат с този продължаващ проблем, който всяка година взема повече жертви отколкото пътнотранспортните произшествия.
Енергийната ефективност в сгради: Комисията призовава БЪЛГАРИЯ, ГЪРЦИЯ, ИТАЛИЯ и ПОРТУГАЛИЯ да приемат национални мерки за енергийната ефективност в сградите
Днес Комисията изпрати мотивирани становища до България, Гърция, Италия и Португалия, в които изисква те да уведомят Комисията за своите мерки за изпълнение на Директивата относно енергийните характеристики на сградите. Директива 2010/31/ЕС трябваше да бъде транспонирана в националното законодателство до 9 юли 2012 г. По силата на тази директива държавите членки трябва да установят и прилагат минимални изисквания за енергийните характеристики на нови и съществуващи сгради, да осигурят сертифицирането на енергийните характеристики на сградите и да изискват редовната инспекция на отоплителните и климатичните инсталации. Освен това в директивата се изисква държавите членки да гарантират, че не по-късно от 2021 г. всички нови сгради ще са така наречени „сгради с близко до нулево нетно потребление на енергия“. Ако четирите държави членки не изпълнят своето правно задължение в срок от два месеца, Комисията може да реши да предяви пред Съда иск срещу тях.
Околна среда: Комисията приканва България да спазва таваните за промишлени емисии на серен диоксид, азотен оксид и прах
Европейската комисия изразява загриженост, че България все още не спазва таваните за емисии на серен диоксид, азотен оксид и прах от промишлени предприятия. Съгласно Договора за присъединяване таваните се прилагат от 2008 г., но досега те са били превишавани всяка година, за която са представени данни, а и прогнозите за 2012 г. показват, че България отново ще превиши таваните за емисии на азотен оксид и прах. Комисията направи заключение, че продължаващата липса на структурни мерки за постигане на съответствие показва, че това нарушаване вероятно ще продължи, и изпраща мотивирано становище (вторият етап от производството на ЕС за установяване на неизпълнение на задължения), като дава на България два месеца за отговор. Ако не бъде получен удовлетворителен отговор, Комисията може да предяви пред Съда на ЕС иск срещу нея.
ЧЕСТО ЗАДАВАНИ ВЪПРОСИ ОТНОСНО НАРУШЕНИЯТА
Кои са отделните стъпки при процедурата за нарушения?
Съгласно член 258 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Комисията, в качеството си на пазител на договорите, може да предприеме правни действия срещу държава-членка, която не е изпълнила задълженията си, произтичащи от законодателството на ЕС.
Процедурата за нарушение започва с искане за информация („официално уведомително писмо“) до съответната държава-членка, на което трябва да се отговори в определен срок, който обикновено е два месеца.
Ако Комисията не е удовлетворена от информацията и заключи, че въпросната държава-членка не е изпълнила задълженията си съгласно законодателството на ЕС, тя може да изпрати официално искане за спазване на законодателството на ЕС („мотивирано становище“), приканвайки държавата-членка да информира Комисията за предприетите мерки за изпълнение на задълженията в определен срок, който обикновено е два месеца.
Ако държава-членка продължава да не спазва законодателството на ЕС, тогава Комисията може да реши да призове държавата-членка пред Съда на ЕС. В около 95 % от случаите на нарушения обаче държавите-членки спазват своите задължения съгласно законодателството на ЕС, преди да бъдат призовани пред Съда. Ако Съдът осъди държава-членка, държавата-членка трябва да вземе необходимите мерки за изпълнение на съдебното решение.
В особения случай, когато държава-членка не е транспонирала директива в срока, предвиден от Съвета на ЕС и Европейския парламент, Комисията може да поиска от Съда да наложи финансова санкция на тази държава-членка, още когато Съдът се произнася по случая за първи път. Тази възможност, въведена с Договора от Лисабон, е предвидена в член 260, параграф 3 от ДФЕС.
Какво става, ако държава-членка не изпълни решението на Съда?
Ако въпреки първото съдебно решение държавата-членка не предприеме съответните действия, Комисията може да започне друго дело за нарушение съгласно член 260 от ДФЕС, като изпрати само едно писмено предупреждение, преди да заведе дело срещу държавата-членка в Съда.
Ако Комисията отново заведе пред Съда дело срещу държава-членка, тя може да предложи на Съда да наложи финансови санкции на съответната държава-членка в зависимост от времетраенето и тежестта на нарушението и мащаба на държавата-членка. Съществуват два елемента:
– еднократно платима сума, чийто размер зависи от времето, което е изминало от първоначалното решение на Съда,
– и периодична сума за всеки ден от второто решение на Съда до прекратяване на нарушението.
Кой взема окончателното решение относно санкциите?
Финансовите санкции се предлагат от Комисията, а Съдът може в своето решение да промени размера им.
Каква е ролята на Комисията?
Комисията е пазител на договорите — нейна роля и задължение е да защитава обществения интерес. Процедурата се урежда от Договора (етапи, срокове) и съгласно нея Комисията може да заведе дело срещу държавите-членка пред Съда на Европейския съюз.
Решението за започване на производство за нарушение срещу определена държава се взема от колегиума на членовете на Комисията на базата на точен и непредубеден правен анализ, който се прави от службите на Комисията въз основа на предоставените от страните документи и информация и на подадените жалби.
Решенията на Комисията по случаи на нарушения се събират веднъж месечно в общ процес, обхващащ различни политики. Тези решения се оповестяват.
