Начало НовиниАнализиСъбитияДоклад за регулаторната рамка за европейските енергийни мрежи 2024 г.

Върни се назад

Назад

Доклад за регулаторната рамка за европейските енергийни мрежи 2024 г.

Доклад за регулаторната рамка за европейските енергийни мрежи 2024 г.

Докладът на CEER за регулаторните рамки за европейските енергийни мрежи 2024 г. предоставя годишен преглед на регулаторните системи за електроенергийните и газовите мрежи както на ниво преносни оператори, така и на ниво оператори на разпределителни системи, като включва страните-членки на CEER, Северна Ирландия и петте членки на Регулаторния съвет на Енергийната общност. В доклада се разглеждат ключови регулаторни практики с акцент върху нормата на възвръщаемост (RoR), регулаторната база на активите (RAB) и амортизацията на активите, като се оценява тяхното въздействие върху условията за инвестиции.

Макар че не се наблюдават съществени регулаторни промени в сравнение с предходни години, в доклада се открояват повече стимули в електроенергергийния, отколкото в газовия сектор, особено на ниво разпределение. Тъй като енергийните мрежи се развиват, много регулатори обмислят корекции за бъдещи регулаторни периоди, за да отговорят на технологичния напредък и пазарните нужди.

Този доклад служи и като информационен документ за работата на CEER по количествените и качествените критерии при дефиниране на механизмите за регулиране чрез стимули.

Освен да обобщи регулаторните рамки, използвани в различните европейски държави за електрическите и газовите мрежи, докладът цели да анализира основните икономически принципи, които стоят зад тях, включително регулиране на нормата на възвръщаемост, цената на капитала и регулаторната база на активите (RAB), както и да предостави информация за инвестиционните условия, влияещи върху развитието и разширяването на мрежите. За да се сравнят последиците от различните регулаторни подходи, се разглежда случай (General Case Study – GCS) за симулиране на фиктивен оператор на електроразпределителна система (DSO) при различни национални регулаторни рамки.

В доклада са събрани данни от общо 35 държави – членовете на CEER и от петте членове на Регулаторния съвет на Енергийната общност (ECRB), като се представят регулаторните системи по държави, национални казуси, в които подробно са описани специфичните за всяка страна регулаторни режими и сравнителни показатели за оценка на различните рамки.

Основни компоненти на регулаторните рамки

Регулаторна база на активите (RAB)
  • RAB представлява общата стойност на капиталовите инвестиции в мрежовата инфраструктура, като формира основата за определяне на разрешените приходи за мрежовите оператори.
  • Компонентите на RAB включват:
    • дълготрайни активи
    • оборотен капитал
    • активи в процес на изграждане (включени в някои случаи)
    • вноски на трети страни (различно в отделните държави)
Норма на възвръщаемост (RoR) и среднопретеглена цена на капитала (WACC)
  • Регулирането, основано на WACC, е преобладаващият подход в Европа.
  • Страните прилагат различни методологии за определяне на RoR, като повечето използват:
    • Номинална WACC за историческа оценка на активите
    • Реална WACC за преоценени активи
  • Капиталовите и дълговите компоненти на WACC се определят въз основа на безрисковите лихвени проценти, премиите за пазарен риск и данъчното третиране.
Механизми за амортизация
  • Линейната амортизация е най-широко използваният метод.
  • Срокът на амортизиране на активите варира между 20 и 50 години, като има известни различия в начина на прилагане на амортизацията в различните юрисдикции.

Условията за инвестиции в европейските мрежи са разнородни и най-често незадоволителни

Енергийните мрежи са капиталоемки инфраструктури, които изискват дългосрочни инвестиции, за да се осигурят надеждност и сигурност на мрежата, интегриране на възобновяемите енергийни източници, модернизация и цифровизация на мрежите, трансгранична взаимосвързаност и съответствие с целите на ЕС за декарбонизация.

Инвестиционните условия се различават значително в отделните европейски държави поради различията в регулаторните рамки, структурите на разходите и оценките на риска. В доклада се подчертават различията в инвестиционната привлекателност и и се предоставя задълбочен анализ на инвестиционните условия и механизмите за стимулиране в европейските електрически и газови мрежи.

Няколко фактора определят привлекателността на инвестициите в енергийни мрежи в Европа:

Регулаторна стабилност и предвидимост на политиката
  • Стабилното и предвидимо регулиране е от решаващо значение за инвеститорите, които изискват сигурност по отношение на бъдещата възвръщаемост на инвестициите (ROI).
  • Държавите с чести промени в политиката или ретроспективни промени в нормативната уредба обикновено възпират инвеститорите поради повишените рискове.
  • Рамките за дългосрочно планиране (напр. многогодишни регулаторни периоди) осигуряват увереност в бъдещите потоци от приходи.
Механизми за възстановяване на разходите
  • Регулаторните органи гарантират, че мрежовите оператори възстановяват разходите си чрез различни тарифни структури:
    • Регулирането „разходи плюс“ гарантира пълно възстановяване на разходите плюс регулиран марж.
    • Регулирането с таван на приходите насърчава подобренията в ефективността.
    • Регулирането с таван на цените осигурява защита на потребителите, като същевременно позволява справедливо възстановяване на разходите.
  • Различията в политиките за амортизация (напр. линейна срещу ускорена амортизация) влияят върху това колко бързо се възстановяват инвестициите.
Влияние на подходите за норма на възвръщаемост на инвестициите (RoR) и среднопретеглена цена на капитала (WACC)
  • Методът WACC обикновено се използва за определяне на допустимата възвръщаемост за мрежовите оператори.
  • Компонентите на WACC включват:
    • безрискова ставка (свързана с доходността на държавните облигации)
    • рискова премия за собствения капитал (въз основа на пазарната волатилност)
    • премия за разходите по дълга (влияе се от средата на лихвените проценти)
  • По-високите стойности на WACC привличат инвеститори чрез компенсиране на рисковете, докато по-ниските стойности на WACC дават приоритет на достъпността за потребителите.
Третиране на капиталовите разходи (CAPEX) и оперативните разходи (OPEX)
  • Тежките инвестиции в CAPEX (напр. за разширяване на мрежата) изискват по-дълги периоди на възвръщаемост, което влияе върху доверието на инвеститорите.
  • Стимулите за ефективност на OPEX насърчават намаляването на разходите, като същевременно осигуряват качество и надеждност на мрежата.
Цели за енергиен преход и декарбонизация
  • Политиките на ЕС в областта на климата, като пакета „Fot for 55″ и Зелената сделка на ЕС, стимулират увеличаването на инвестициите в:
    • Интелигентни мрежи
    • Интегриране на възобновяемата енергия
    • Съхранение на енергия в батерии и гъвкава реакция на търсенето
  • Адаптация към променливите възобновяеми енергийни източници (ВЕИ), която изисква нови инвестиции в мрежата.
Рискови фактори за инвеститорите
  • Геополитическите рискове (напр. войната в Украйна) оказват влияние върху сигурността на доставките и капиталовите потоци.
  • Рискове, свързани с регулаторна намеса, като например ограничаване на цените или изземване на приходи, възпират инвеститорите.
  • Рискът от невъзвръщаеми активи: Бъдещата електрификация може да намали използването на газовите мрежи, което ще се отрази на възвръщаемостта на инвестициите в газовата инфраструктура.

Стимули и пазарни реформи

Механизмите за стимулиране са от решаващо значение за балансиране на рентабилността на мрежовите оператори, като същевременно се гарантира ефективност и защита на потребителите. Европейските регулатори прилагат различни схеми за стимулиране за подобряване на ефективността.

Регулиране чрез стимули на база постигнати резултати
  • Регулаторните органи обвързват приходите на мрежовите оператори с ефективността и качеството на услугите.
  • Ключовите показатели за ефективност (КПЕ) включват:
    • Надеждност: SAIDI (индекс на средната продължителност на прекъсване на системата), SAIFI (индекс на средната честота на прекъсване на системата)
    • Подобрения на ефективността: Спестяване на разходи спрямо горната граница на приходите
    • Качество на обслужването на клиентите
  • Механизми за наказание и възнаграждение коригират разрешените приходи въз основа на изпълнението на ключовите показатели за ефективност.
Стимули за иновации
  • Специални надбавки за НИРД подкрепят инвестициите в интелигентни мрежи, съхранение и цифровизация.
  • Пилотните проекти получават по-високи RoR (премийни ставки на WACC), за да се насърчи поемането на риск в новите технологии.
  • Регулаторните пясъчници позволяват контролирано тестване на нови бизнес модели и технологии.
Диференциране на приходите и намаляване на риска от недофинансиране на мрежите при тарифи, обвързани с потреблението
  • Традиционните мрежови тарифи обвързват приходите с потреблението на електроенергия и газ, което обезкуражава енергийната ефективност.
  • Механизмите за отделяне на приходите отделят приходите от нивата на потребление, като осигуряват финансова стабилност и инвестиции в развитието на мрежите и същевременно насърчават управлението на потреблението (DSM).
Стимули за интегриране на възобновяемата енергия
  • Регулаторните органи въвеждат по-висока допустима възвръщаемост (RoR премии) за проекти за разширяване на мрежата, позволяващи интегриране на възобновяеми енергийни източници.
  • Схеми за стимулиране на гъвкавостта на мрежата, като напр:
    • Динамично ценообразуване за управление на претоварването
    • Компенсация за ограничаване на преноса на електроенергия за производителите на енергия от възобновяеми източници
    • Подкрепа за интегриране на акумулатори
Стимули от страна на търсенето и участието на потребителите
  • Някои регулатори стимулират реакцията от страна на търсенето и участието на потребителите на енергийните пазари.
  • Тарифите по време на ползване насърчават пренасочването на товара към часовете извън пиковите периоди.
  • Динамичните тарифи позволяват корекции на цените в реално време въз основа на условията в мрежата.

Пазарни реформи и нововъзникващи тенденции

Реформи в областта на тарифите
  • Мрежовите тарифи, отразяващи разходите, имат за цел да балансират справедливостта за потребителите и инвестиционните стимули.
  • Преминаване от плоски тарифи към динамично ценообразуване по време на ползване с цел оптимизиране на използването на мрежата.
Цифровизация и регулиране, основано на данни
  • Използването на интелигентни измервателни уреди и цифрови платформи позволява наблюдение в реално време и коригиране на цените.
  • Регулаторните органи проучват възможностите за обмен на данни с цел подобряване на прозрачността на пазара.
Децентрализация и локални енергийни пазари
  • Ръстът на разпределените енергийни ресурси (DER), като например слънчевите батерии на покривите и батериите в енергийните общности, поставя под въпрос традиционното регулиране.
  • Някои държави въвеждат локални пазари на гъвкавост, което позволява на ОРС да закупуват услуги от просуматори и агрегатори.
Стимули за трансгранична взаимосвързаност
  • Десетгодишният план на ЕС за развитие на мрежите (TYNDP ) дава приоритет на инвестициите в трансгранична енергийна инфраструктура.
  • Предвидени са специални стимули (напр. ускорено издаване на разрешителни, финансова подкрепа) за проекти за междусистемни връзки между държавите – членки на ЕС.

Ключовите предизвикателства, които докладът идентифицира, включват:

  • Натиск от страна на енергийния преход: Мрежовите оператори трябва да интегрират все по-големи количества възобновяема енергия (вятърна, слънчева, биогаз).
  • Инвестиции в междусистемни връзки: Няколко регулатора подчертават необходимостта от нова трансгранична енергийна инфраструктура.
  • Киберсигурност и интелигентни мрежи: Разширяването на центровете за данни, интелигентните измервания и цифровото управление на мрежите се превръща в приоритет.

Непосредственото бъдеще изисква нарастващо сътрудничество между европейските регулатори за хармонизиране на регулаторните рамки, ускорено интегриране на интелигентни елементи в електрическите и газовите мрежи и внимателна и проактивна оценка на въздействието на геополитическите събития  върху сигурността на мрежите и инвестиционните стратегии.

Регулаторните рамки запазват изключителното си разнообразие в Европа, но могат да се установят общи тенденции в начина на структуриране на инвестиционните условия, регулирането на разходите и стимулите. Моделът WACC остава стандартен подход за определяне на капиталовите разходи, като някои държави избират различни методи за оценка на RAB.Бъдещите регулаторни предизвикателства включват стимулиране на разширяването на мрежата, осигуряване на устойчивост на мрежата и подкрепа за прехода към нисковъглеродна икономика. Необходимо е непрекъснато наблюдение и адаптиране на нормативната уредба, за да се балансира инвестиционната привлекателност със защитата на потребителите и пазарната ефективност.

С пълния текст на доклада и анексите към него можете да се запознаете тук.

Leave a Comment

Вашият имейл адрес няма да бъде публикуван. Задължителните полета са отбелязани с *

Сподели: