Съвместна декларация на европейските асоциации на операторите на разпределителни системи относно предложението за преразглеждане на регламента за TEN-E

На 15 декември 2020 г. Европейската комисия прие предложение за преразглеждане на правилата на ЕС относно трансевропейските енергийни мрежи (Регламентът TEN-E 347/2013). Четирите асоциации, представляващи операторите на електроразпределителни системи (наричани по-долу „DSO“) на равнище ЕС – CEDEC, E.DSO, Eurelectric, GEODE – приветстват предложението за преразглеждане, тъй като това е възможност за справяне с предизвикателствата, с които съществуващата енергийна инфраструктура ще трябва да се сблъска в процеса на продължаващите основни чисти енергийни и цифрови трансформации. Въпреки това DSO асоциациите подчертават няколко ключови въпроса за разглеждане от страна на институциите на ЕС в по-нататъшния процес на преговори:

How the energy sector has changed substantially since 2013 and shifted the electricity distribution level towards a relevant position

Близо десетилетие след приемането на TEN-E Регламента, европейската Зелена сделка измести приоритета на енергийния сектор на ЕС: наред с целта за развитие на инфраструктурата на вътрешния пазар, основната цел сега е пълната декарбонизация на икономиката на ЕС чрез иновативни технологии и интегриране на енергийните системи, както и засилване на връзките им с цифрови и транспортни системи.

Тази стратегическа преориентация следва наскоро договорената цел за намаляване на емисиите на парникови газове с поне 55% до 2030 г. в сравнение с нивата от 1990 г. Следователно ЕС ще трябва да увеличи значително производството на електроенергия от възобновяеми източници, за да достигне дял от над 80% от производството на електроенергия от възобновяеми енергийни източници до 2050 г.

По-конкретно, до 2030 г. очакваме да видим допълнителни 510 GW възобновяеми източници, енергията от които ще бъде търгувана в европейските мрежи, а 70% от тези ВЕИ ще бъдат присъединени на ниво разпределение.

Като гръбнак на интегрираната енергийна система, разпределителните мрежи се придвижват към все по-децентрализирано и дигитализирано управление, като същевременно осигуряват непрекъснатост на доставките и ефективност на разходите за крайните клиенти. Според забележителното проучване, проведено от Eurelectric и E.DSO, Connecting the Dots, ще са необходими между 375-425 милиарда евро за модернизирането на нашата електроразпределителна система и за да стане тя пригодна да посрещне промяната в търсенето на електроенергия и енергийния микс, които очакваме за постигане на целите за 2030 г. (неревизирани). Това означава, че годишните инвестиции трябва рязко да се увеличат с 50-70% в сравнение с тези от последното десетилетие. Забавянето на инвестициите в адекватна мрежова инфраструктура ще повлияе отрицателно на темпото на енергийния преход и ще доведе до „тесни“ места в системата и по-високи системни разходи. Реално погледнато, разбираме, че всички тези инвестиции не могат да бъдат подкрепени само от Механизма за свързване на Европа (CEF). Имайки това предвид, вярваме, че текущият процес на подбор на PCI може да бъде основата за финансова подкрепа от допълнителни европейски инструменти, свързани с енергийния сектор, но не пряко подкрепени от Connecting Europe Facility (CEF).

What the revision should include

На този фон, призоваваме създателите на политики да гарантират, че Регламентът за TEN-E наистина подкрепя проекти, допринасящи за енергийните и климатичните цели. Това предполага признаване на необходимата трансформация на разпределителните системи чрез възприемане на по-широк интегриран системен подход за управление на местни инфраструктурни проекти, които се възползват от приноса на потребители, които едновременно произвеждат и потребяват енергия (prosumers) и новите технологии на ниво разпределение, реакция от страна /управление на търсенето и електромобилност. По-конкретно, настояваме политиците да подобрят предложението, както следва:

• «Трансграничен» критерий (член 4 и приложение IV)

Настоящата дефиниция не е пригодна в перспектива по отношение на нарастващата децентрализация и цифровизация на енергийните мрежи и се явява пречка пред специфични видове проекти като интелигентни електрически мрежи (броят на проектите за интелигентни мрежи, които са определени като проекти от общ интерес (PCI) съгласно настоящия Регламент за TEN-E, никога не е надвишавал шест).

Очаква се увеличаване на тесните места поради локални претоварвания по мрежата и последици от природни бедствия, докато европейските мрежи станат по-взаимосвързани (включително на местно ниво). Следователно локалните проекти могат да имат пряко положително въздействие върху системата в по-широк смисъл. Например Demand Side Response решенията биха могли да облекчат подобни проблеми, ако те са осигурени от интелигентни разпределителни мрежи, които в повечето случаи включват само една държава-членка и среден или сравнително малък системен оператор на разпределителна мрежа.

Тъй като вярваме, че трансграничният критерий все още е от значение, считаме, че той трябва да бъде адаптиран и разширен. Например европейската добавена стойност може да бъде оценена въз основа на потенциала за възпроизводимост или очаквания синергизъм, а не от географския обхват на тези проекти, което няма много смисъл, когато става въпрос за DSO, цифрови проекти или проекти за реакция от страна на търсенето (DSR).

• Допустимост на проектите за интелигентни електрически мрежи (член 4 и приложения II и IV) и стимули (членове 16 и 17)

Изключително важно е децентрализираните проекти да могат да кандидатстват за статут на PCI, когато предлагат възпроизводимост в ЕС или синергии за повече от една държава-членка, по-специално чрез въвеждане на виртуални трансгранични връзки. Това ще позволи да се включат повечето проекти за интелигентни електрически мрежи, тъй като те се реализират най-вече на ниво ниско напрежение, което се управлява от операторите на разпределителни системи. Така се обхващат проекти, свързани с електрификацията на отоплението и транспорта, както и нарастващите присъединявания на новите категории клиенти, като например потребителите, които едновременно произвеждат и потребяват енергия, но също така и електрическите превозни средства (EV) и малките съоръжения за съхранение на енергия. В това отношение призоваваме да се обмисли:

• Премахване на задължителното участие на операторите на преносни системи, когато DSO действа като организатор на проекти, което се оказа една от основните бариери пред участието за проекти за интелигентни мрежи на ниво разпределение
• Разширяване на допустимостта към мрежи на ниво ниско и средно напрежение.
• Включване, в допълнение към критерия за интеграция на възобновяемите енергийни източници, на допълнителни и незадължителни (под)критерии, като например електрифициране на транспорта (например критерии, свързани с навлизането на електромобили), наблюдение върху разпределените (децентрализираните) ресурси и насърчаване на услугите за гъвкавост, предназначени да покажат другите възможни ползи от проекти за интелигентни електрически мрежи, тъй като настоящото съотношение на дял възобновяеми източници не е единственият релевантен елемент и е трудно да се постигне за някои държави-членки.

Понастоящем операторите на разпределителни системи в много държави-членки са изправени пред финансови пречки за придобиване на статут на PCI и на финансова подкрепа. Следователно интелигентните мрежи и операторите на разпределителни мрежови също трябва да се възползват от стимулите, предвидени в членове 16 и 17 от ревизирания Регламент за TEN-E. В посока по-нататъшно премахване на финансовите пречки, държавите-членки не трябва да санкционират операторите на разпределителни системи с изисквания за ефективност на OPEX, изискуеми по линия на PCI, напротив – операторите на разпределителни системи следва да могат да се възползват най-малко от регулаторна амортизация на свързаните с проекти активи.

• Роля на EU DSO Entity в процеса на мрежово планиране (Членове 11 и 12)

Тъй като интеграцията на системите не се ограничава до нивото на операторите на преносни системи, има нужда от по-голяма роля на DSO в процеса на разработване на TYNDP и при избора на PCI. Операторите на разпределителни системи трябва да имат възможността да правят преглед на източниците, присъединени към тяхната мрежа (EV, DER, термопомпи), както и върху технологиите, които ще осигурят гъвкавост на бъдещата интегрирана енергийна система (батерии, цифровизация на мрежи, реакция от страна на търсенето, Power-to-gas). DSO могат да предоставят полезни допускания (прогнози) относно търсенето на върхова енергия и въздействието на гъвкавото потребление.

По отношение на въвеждането на задължителния „взаимосвързан модел“, който да бъде разработен съвместно от ENTSO за електроенергия и за газ, настоящото предложение не включва никаква референция към разпределителната инфраструктура. Това не е в съответствие с Регламента за електроенергията, който предвижда една от задачите на EU DSO Entity да бъде „насърчаване на експлоатацията и планирането на разпределителните мрежи в координация с експлоатацията и планирането на преносните мрежи“.

• Участие на ОПР в регионалните групи (Приложение ІІІ)

Въпреки нарастващата роля на DSO и признатият малък брой PCI за интелигентни мрежи, DSO продължават да отсъстват в процеса на изготвяне на регионалния списък на предложените PCI, което пречи преносните и разпределителните активи да се разглеждат по балансиран начин.

Предпоставка за балансиран подход, който гарантира, че избраните PCI са в полза на цялата европейска енергийна система със справедлив дял на проектите за интелигентни мрежи, е представителите на DSO (и на EU DSO Entity, когато е приложимо) да са еднакво включени и представени в регионалните групи, наравно с операторите на преносни мрежи.

Вижте декларацията тук.