На 21 януари 2021 година Европейската комисия започна консултация относно предложените реформи на пазара на електроенергия в България. Насочена към измерване на мненията на публични и частни заинтересовани страни, консултацията ще се включи в оценката на Комисията за планираните реформи. Съгласно Регламента за пазара на електроенергия 2019/943, държавите-членки са длъжни да очертаят реформи на своя пазар на електроенергия, ако и когато установят възможен недостиг на електроенергийните доставки. Отзивите в отговор на тази консултация по българския план трябва да бъдат изпратени до 11 февруари 2021 г.

Целеви групи за консултацията: обичайните, а именно национални, регионални и местни власти, частни компании, индустриални асоциации, малки и средни предприятия, потребителски организации, синдикати, неправителствени организации, екологични организации, консултантски организации и други заинтересовани страни.

Цел на консултацията: Европейската комисия провежда консултация относно реформите на пазара на електроенергия в България. Както е посочено в правилата на ЕС за енергийния пазар (член 20, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2019/943 от 5 юни 2019 г. относно вътрешния пазар на електроенергия), от държава-членка, която е изправена пред вероятен недостиг на електроенергийни доставки, се изисква да реформира своя електроенергиен пазар. На 20 януари 2021 г. България представи на Комисията своите планирани мерки за реформа. Тъй като Комисията ще трябва да даде становище по българския план, тя търси мненията на заинтересованите страни по планираните реформи. Заинтересованите страни трябва да представят своето становище до 11 февруари 2021 г.

Контекст на пазарните реформи: Комисията се съгласява, че пазарите могат да осигурят точния обем и тип електропроизводствен капацитет, за да отговорят на изискванията на потребителите, ако са добре проектирани, без регулаторни изкривявания и достатъчно свързани с електрическата мрежа на ЕС. Оттук произтича изискването за реформиране на пазарите на електроенергия. Механизмите за капацитет трябва да бъдат въведени само за решаване на проблеми с остатъчната адекватност, които не могат да бъдат решени чрез премахване на установените изкривявания на пазара. Следователно, от държавите-членки се изисква да приемат мерки за премахване на установените нарушения. В плана те трябва да включват и график за изпълнение.

Какви са конкретните изисквания на Регламента? Според чл. 3, държавите-членки, регулаторните органи, операторите на преносни системи, операторите на разпределителни системи, пазарните оператори и делегираните оператори осигуряват функционирането на пазарите на електроенергия в съответствие със следните принципи:

а) цените се формират въз основа на търсенето и предлагането;

б) правилата за пазара насърчават свободното ценообразуване и избягват действия, които пречат за формирането на цените въз основа на търсенето и предлагането;

в) правилата за пазара улесняват развитието на по-гъвкаво производство, устойчиво производство с ниски въглеродни емисии и по-гъвкаво търсене;

г) клиентите получават възможност да се възползват от пазарните възможности и от увеличената конкуренция на пазарите на дребно и получават право да действат като участници на енергийния пазар и в енергийния преход;

д) крайните клиенти и малките предприятия получават възможност да участват на пазара чрез агрегиране на производството от множество съоръжения за производство на електроенергия или на електроснабдяването от множество съоръжения за оптимизация на потреблението, за да подават съвместни предложения на пазара на електроенергия и да бъдат съвместно обслужвани в електроенергийната система в съответствие с правото на Съюза в областта на конкуренцията;

е) правилата за пазара дават възможност за декарбонизацията на електроенергийната система, а оттам и на икономиката, например като дават възможност за интеграцията на електроенергията от възобновяеми енергийни източници и като предоставят стимули за енергийната ефективност;

ж) правилата за пазара осигуряват подходящи стимули за инвестиране в производството, и по-специално за дългосрочни инвестиции за декарбонизирана и устойчива електроенергийна система, съхраняване на енергия, енергийна ефективност, оптимизация на потреблението, за да се отговори на нуждите на пазара и да се способства лоялната конкуренция като по този начин се гарантира сигурност на доставките;

з) премахват се постепенно пречките за трансграничните електроенергийни потоци между пазарни зони или държави членки и за трансграничните сделки на пазарите на електроенергия и свързаните пазари на услуги;

и) в правилата за пазара се предвижда регионално сътрудничество, когато е ефективно;

й) на пазара се осигурява равноправно участие на безопасното и устойчиво производство, съхраняването на енергия и оптимизация на потреблението съгласно изискванията, предвидени в правото на Съюза;

к) всички производители отговарят пряко или косвено за продажбата на произведената от тях електроенергия;

л) правилата за пазара дават възможност за разработване на демонстрационни проекти в областта на устойчивите, сигурни и нисковъглеродни енергийни източници, технологии или системи, които трябва да бъдат осъществявани и използвани в полза на обществото;

м) правилата за пазара дават възможност за ефикасно диспечерско управление на генериращите мощности, на съхраняването на енергия и на оптимизацията на потреблението;

н) правилата за пазара дават възможност за влизането на него и напускането му от предприятия за производство на електроенергия, съхраняване на енергия и доставки на електроенергия въз основа на оценка от страна на тези предприятия на икономическата и финансовата жизнеспособност на дейността им;

о) за да се даде възможност на участниците на пазара да бъдат защитени срещу рискове от нестабилност на цените на пазарна основа и да смекчават несигурността относно бъдещата възвръщаемост на инвестициите, дългосрочните продукти за хеджиране са търгуеми на борсите по прозрачен начин, а дългосрочни договори за доставка на електроенергия е възможно да се договарят извънборсово, при спазване на правото на Съюза в областта на конкуренцията;

п) правилата за пазара улесняват търговията с продукти в рамките на целия Съюз, а при регулаторните промени се взема предвид въздействието както върху краткосрочните, така и върху дългосрочните форуърдни и фючърсни пазари и продукти;

р) участниците на пазара имат право да получат достъп до преносните и разпределителните мрежи при обективни, прозрачни и недискриминационни условия.

Когато дадена държава-членка установи опасения за адекватността на ресурсите, тя следва да разработи и публикува план за изпълнение с график за приемане на мерки за премахване на установените регулаторни отклонения или прояви на неефективност на пазара като част от процедурата за държавна помощ (чл. 20(3)). Когато разглеждат опасения за адекватността на ресурсите, държавите-членки вземат предвид принципите, посочени в член 3 (изброени по-горе), и обмислят предприемането на всяко от следните действия:

а) премахване на регулаторните отклонения;

б) премахване на пределните цени в съответствие с член 10;

в) въвеждане на функция за ценообразуване в условията на недостиг на балансираща енергия, както е посочено в член 44, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2017/2195;

г)  увеличаване на междусистемния капацитет и на вътрешния мрежови капацитет с оглед на постигането най-малко на техните цели за междусистемна свързаност, както е посочено в член 4, буква г), подточка 1 от Регламент (ЕС) № 2018/1999;

д)  предоставяне на възможност за собствено производство, съхраняване на енергия, мерки от страна на търсенето и енергийна ефективност чрез приемане на мерки за премахване на всякакви установени регулаторни отклонения;

е) осигуряване на разходоефективно и основано на пазарни принципи възлагане на балансиращи и спомагателни услуги;

ж) премахване на регулираните цени, когато това се изисква от член 5 от Директива (ЕС) 2019/944.

Съответните държави-членки представят своите планове за изпълнение на Комисията за преглед. В срок от четири месеца след получаването на плана за прилагане Комисията изготвя становище относно това дали мерките са достатъчни за премахване на регулаторните отклонения или проявите на неефективност на пазара и може да прикани държавите-членки да изменят своите планове за изпълнение по съответния начин. Съответните държави-членки наблюдават прилагането на своите планове за изпълнение и публикуват резултатите от наблюдението в годишен доклад и представят този доклад на Комисията. Комисията изготвя становище дали плановете за изпълнение са били осъществени в достатъчна степен и дали са били отстранени опасенията относно адекватността на ресурсите. Държавите-членки продължават да се придържат към плана за изпълнение след разрешаване на установеното опасение относно адекватността на ресурсите.

Преглед на плана ще представим в следваща публикация на сайта ни.