Правото на ЕС не предвижда място за политически популизъм

На 28 януари 2015 г. Секретариатът на Енергийната Общност публикува своите Насоки за независимостта на националните енергийни регулатори. Документът съдържа систематизиран анализ на юридическите изисквания за независимостта на регулаторните институции, като се позовава на съответните текстове от законодателството на Европейския Съюз.

За България текстът е абсолютно актуален поради предстоящите обсъждания в Парламента на законопроект за изменение на Закона за енергетиката, при това на второ четене, който се отнася точно до избора и статута на регулатора. По този повод си струва да бъдат посочени някои от акцентите в документа на Енергийната общност. Независимо, че нейната работа е свързана основно с прилагането на правото на ЕС в страни, които все още не са негови членки, самият ЕС е член на организацията и от такава гледна точка погледът на една независима международна институция по конкретния повод е особено важен.

 

Ето някои от водещите акценти в документа, които си струва да бъдат напомнени с оглед предстоящите нормативни промени.

• Регулаторът трябва да има възможност да взема изцяло независими решения – при това независими от всякакви политически органи. Тяхната безпристрастност следва да бъде гарантирана и чрез базирането им само на обективни критерии и методологии, както и от ясните изисквания за прозрачност.
  

• Парламентарният надзор е допустим, но само доколкото не влияе по никакъв начин върху процеса на вземане на решения. Това предполага ограничаването му само до лимитиран брой формални аспекти с цел възпрепятстване политическото или друго влияние върху институцията. 

• Особен акцент в Насоките е финансовата независимост на регулатора. Водещият принцип при формирането на бюджета на институцията е създаването на условия за ефективно изпълнение на нейните задачи. Изрично е анализирана и хипотезата, при която издръжката на регулатора се базира на събираните от него такси – отново акцентът е върху самостоятелната оценка от страна на регулатора върху неговите финансови нужди с оглед обезпечаване на функциите му. Възможностите за орязване на предложения от регулатора със съответна обосновка бюджет се считат за неприемливо ограничаване на независимостта на институцията. Анализът изисква да се отчита и връзката между политическата и финансова независимост. 

• Друг важен аспект е изборът на членовете на регулатора (комисарите). Посочена е необходимостта от прозрачна процедура, която е базирана на обяви за публичен достъп за кандидатстване, а оценката на кандидатите да бъде извършвана от независима комисия от неутрални експерти.

 

Документът съдържа и други акценти, свързани с мандата на комисарите, нивата на възнагражденията в институцията, начина на формиране на работната й програма и др.

 

От документа още веднъж става ясно, че правото на ЕС не предвижда място за политически популизъм.

 

Славчо Нейков

Председател на УС

на Институт за енергиен мениджмънт