Съветът на европейските енергийни регулатори (CEER) публикува два доклада, свързани със слабостите при прилагането на изискванията за политическа независимост на регулаторните енергийни органи, доверието в тях и регулаторното сътрудничество
Първият доклад представя ключовите задачи и правомощия, ресурсите, независимостта, отчетността и прозрачността на националните енергийни регулатори. Докладът се основава на проучване на рамката, в която работят 29 енергийни регулатора, извършено през първата половина на 2016 г. Въпросите към регулаторните органи са избрани и формулирани въз основа на съществуващите правни разпоредби, препоръки и доклади, както и най-добрата практика в съответната област. Направените препоръки се базират на ценна информация от самите регулаторни органи в Европа по ключови въпроси, като например: как е обезпечена работата им или как може да се засили независимостта им чрез законови разпоредби и/или други действия.
Задачи и правомощия на енергийните регулатори в Европа
Изискванията на третия енергиен законодателен европейски пакет са транспонирани в националните законодателства по различен начин. Независимо от това, енергийните регулатори имат еднаква правна основа за дейността си, което е предпоставка за развитието на интегриран енергиен пазар, хармонизирани вътрешни пазарни правила и регулаторно сътрудничество по трансгранични въпроси. Относно правомощията на регулаторите да одобряват тарифите или методологиите за тяхното образуване, дадени в чл.37 от Електрическата директива и чл.41 от Газовата директива има различни схеми, някои от които и смесени.
По отношение на издаване на задължителни решения от регулаторните органи, безпокойство предизвиква фактът, че в пет от изследваните страни, решенията на регулаторите са обект на одобрение от съответното министерство, могат да бъдат отменени или могат да бъдат повлияни от орган на изпълнителната власт.
CEER препоръчва:
- Всички държави – членки на ЕС напълно да покрият европейските изисквания от третия либерализационен пакет.
- На регулаторните енергийни органи да бъдат осигурени пълни правомощия за взимане на окончателни и обвързващи решения, които да не са предмет на никаква външна намеса.
Ресурсна обезпеченост на енергийните регулаторни органи
Предоставените данни са анализирани внимателно, в контекста на сравнението между три основни области на работа – мрежи, пазари и клиенти. От изследваните национални регулатори, които са предоставили информация за индивидуалните области на работа, е установено, че средно около 50% от ресурсите им са за мрежите, 29% – за пазарите и 21% – за работа с потребителите. Средно, около 78% от ресурсите са отделени за работа на национално ниво срещу 22% за работа на международно ниво. За тези национални регулаторни органи, които са опълномощени да регулират два сектора (електрическа енергия и природен газ), около 62% от средствата са за обезпечаване на работата, свързана с електроенергията и 38% за природния газ.
CEER препоръчва всяка страна, която определя ресурсите на енергийния регулатор да спазва принципите на CEER за оценка на регулаторната ефективност.
Независимост
Както и при регулаторните правомощия, изискванията на третия енергиен законодателен пакет са транспонирани в националните законодателства по различен начин. В 5 от страните, на националните регулатори могат да се дават инструкции от правителството, от парламента или от съответното министерство. При всички изследвани енергийни регулатори е установено, че има правила за предотвратяване на конфликта на интереси. В 11 от страните се изисква одобрението на правителството за бюджета на регулаторния орган или правителството ограничава бюджета чрез регулаторните такси. При някои от националните регулаторни органи числеността и набирането на персонал е ограничавано и свързано с намеса от правителството, като намеса има и при определянето на заплатите на служителите.
CEER препоръчва:
- Националното законодателство следа изрично да осигури независимостта на енергийните регулатори от политиката и от индустрията. Законодателят също така, трябва да гарантира липсата на конфликт на интереси в съответни правила за независимост на регулатора.
- При някои от националните регулаторни органи има разработени кодекси на поведение или ръководство за независимост на персонала, което е добра практика.
- В случаите, когато законът е променен и изисква смяна на председателя или членовете на борда/комисята на регулаторния орган, тези промени трябва да влязат в сила след изтичане на мандата на действащите членове и председател.
- Бюджетната автономност на националните регулаторни органи трябва да се гарантира на всички етапи и при всички процеси.
- На регулаторните органи трябва да бъде позволено да използват бюджета си според техните виждания. В рамките на бюджета не трябва да има никакви рестрикции към регулаторната политика относно персонала.
Отчетност и прозрачност
Наблюдава се голямо разнообразие от инструменти за отчетност и националните регулаторни органи обикновено използват комбинация от тях. Повечето от наблюдаваните регулаторни органи са обект на последващ контрол на финансите (от одитори, съд или министерство), като някои от тях имат и допълнителни механизми относно отчетността.
Повечето от националните енергийни регулатори имат ясни консултативни процедури и различна практика. По-голямата част от регулаторите публикуват своите решения.
CEER препоръчва:
- Последващия контрол на финансовите отчети на националните регулаторни органи да се извършва от независими одитори. Правителството не би трябвало да има роля в този процес.
- Националните енергийни регулатори да имат ясни и прозрачни правила по отношение на процесите по консултация.
Във втория доклад е обобщена темата за регионалното сътрудничество между енергийните регулатори, в контекста на Енергийния съюз и добрите практики за доброволно коопериране на регулаторните сили, които водят до по-успешно функциониране и развитие на вътрешния енергиен интегриран пазар. За важността на изследваните теми, в съобщението за докладите за независимостта на енергийните регулатори и тяхното сътрудничество е цитиран президентът на CEER, Лорд Мог: “Independent regulatory oversight means that the energy regulatory authorities must be empowered to act independently of market and political interests. These essentials have been enshrined in the current EU energy laws and should be implemented in all EU Member States” и още: “The independence of national regulators is of profound importance for market confidence. A stable, predictable and coherent regulatory framework is essential for investments and to protect consumers in the sector.”
За допълнителна информация виж тук.
