Консултация относно преразглеждането на съществуващата информация и процедурните изисквания съгласно членове 41—44 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (Евратом)
В съответствие с процедурата, предвидена в членове 41—44 от Договора за Евратом („Договора“), Комисията прави преглед на ядрените инвестиционни проекти, планирани в държавите членки, и изразява позициите си по всички онези аспекти на тези проекти, които са свързани с целите на Договора. В този контекст, Комисията вече е разгледала близо 300 проекта, по отношение както на техните постижения и тяхната съвместимост с целите на Договора и е издала „Становища“. Оценките се извършват съгласно изискванията на Договора за Евратом, без да се засягат приложимите допълнителни оценки, които се извършват съгласно Договора за функционирането на Европейския съюз, и задълженията, произтичащи от него и от вторичното законодателство към него, особено що се отнася до аспекти на околната среда, конкуренцията и обществените поръчки.
В периода 2010—2014 г. инвестиционните проекти, за които Комисията е уведомена съгласно член 41, възлизат на стойност 42,3 милиарда евро, в които 36 милиарда евро за нови атомни електроцентрали, 3,6 милиарда евро за проекти за управление на радиоактивни отпадъци и отработено гориво, 1,3 милиарда евро за реконструкции на атомни електроцентрали, 1,2 милиарда евро за дейности по извеждане от експлоатация и 0,2 млрд. евро за проекти за добиване на уран.
Проектите, които трябва да бъдат съобщавани на Комисията, са тези, които се отнасят за нови инсталации или замени и преоборудвания, планирани от лица или предприятия, извършващи някои от промишлените дейности, изброени в приложение II към Договора. Те включват наред с други неща добиването на уранова руда, производството на топлоотделящи елементи с ядрено гориво, производството на обогатен уран и ядрени реактори от всички видове и за всякакви цели.
Проектите, които трябва да бъдат съобщавани на Комисията, са допълнително определени в Регламент (Евратом) 2587/1999[1] на Съвета. В този регламент е посочено, че уведомлението е задължително, когато разходите за даден проект надвишават определени прагови стойности, които се менят в зависимост от вида на промишлената дейност и от това дали проектът се отнася за нова инсталация, замяна или преоборудване. В Регламент (ЕО) № 1209/2000[2] на Комисията от друга страна е определена информацията, която трябва да се съобщава за всеки вид инвестиционен проект и е даден образец на формуляр за тази цел.
По тези причини текущата информация и процедурните изисквания са разпределени в различни инструменти. Това прави трудно за инвеститорите да определят: i) кои проекти следва те да съобщават, ii) каква информация за тези проекти следва те да предоставят и iii) как следва те да съобщават въпросната информация на Комисията. Тази липса на яснота се задълбочава от факта, че прилагането на Регламент 1209/2000 на Комисията беше изменено през 2003 г[3].
Освен това, от приемането на горепосочените регламенти, правната ситуация се е променила значително. Бяха приети нови директиви на Евратом в областта на ядрената безопасност[4], управлението на отработено гориво и радиоактивни отпадъци (включително извеждане от експлоатация)[5] и радиационната защита[6]. Ето защо настоящите изисквания за предоставяне на информация вече не са подходящи в светлината на целта на процедурата по член 41, чиято цел е да оцени съвместимостта на проекта с целите на Договора и на вторичното законодателство.
Рамковата стратегия за устойчив Енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата подчерта значението на разнообразяването на доставките на горива. В това съобщение Комисията обяви намерението си да актуализира и укрепи изискванията относно информацията, която трябва да бъде предоставяна за проектите за ядрени инсталации в съответствие с член 41 от Договора за Евратом. В Европейската стратегия за енергийна сигурност (EESS) е посочено, че Комисията ще взема предвид системно възможността за разнообразяване на източниците на доставки на гориво при оценяването на нови проекти за инвестиции в ядрения сектор.
Поради пропуски в тези изисквания и липсата на яснота и конкретност в последните, информацията, съобщавана на Комисията от инвеститорите, често е непълна или недостатъчно подробна, а качеството на предоставената информация варира значително. Това препятства възможностите на Комисията да оценява проекта и е свързано със значителни закъснения, което оказва въздействие върху инвестиционния проект, тъй като Комисията трябва, понякога многократно, да иска допълнителна информация от инвеститорите. Изискванията за уведомяване могат да бъдат разглеждани и като излишно обременителни за някои инвестиционни проекти, напр. при пряката замяна на компоненти в съществуващи инсталации, и могат да бъдат опростени. Накрая, поради липсата на конкретност на изискванията, инвеститорите посвещават различни количества време и усилия при подготовката на своите уведомления. Това крие риск от създаване на впечатление, че инвеститорите не се третират по еднакъв начин.
От изложеното по-горе следва, че настоящите изисквания за уведомяване вече не са достатъчно ефективни за да дават възможност на Комисията да изготви съдържателно и добре обосновано становище в рамките на приемлив период от време. Съществуващите изисквания също не са на висотата на ангажимента на Комисията за опростяване на законодателството на ЕС и намаляване на административните разходи за дружествата.
Като предварителна стъпка за преодоляване на горепосочените недостатъци, Комисията понастоящем извършва оценка на областите, в които информационните и процедурните изисквания за уведомления съгласно член 41, могат да бъдат пояснени, рационализирани и/или актуализирани в светлината на придобития неотдавна опит в оценяването на инвестиционните проекти, както и на последните развития в правото и политиката в областта на Евратом, описани по-горе. Всяко преразглеждане ще има за цел настоящата рамка да бъде по ефикасна и ефективна, като по този начин ще се намали административната тежест за инвеститорите в подкрепа на растежа и създаването на работни места.
В този контекст, долупосоченият въпросник е обявен в интернет с цел да се потърсят вижданията на заинтересованите лица и други заинтересовани страни относно необходимостта от преразглеждане на съществуващата информация и процедурните изисквания съгласно членове 41—44 от Договора за Евратом. Комисията ще направи оценка на отзвука от тази консултация, както и ще осигури практически последващи действия.
Консултацията ще остане открита до 25.01.2016 г.
[1] Регламент (Евратом) № 2587/1999 на Съвета от 2 декември 1999 година относно определянето на инвестиционните проекти, които следва да се съобщават на Комисията в съответствие с член 41 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, ОВ L 315, 9.12.1999 г., стр. 1–3.
[2] РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1209/2000 НА КОМИСИЯТА от 8 юни 2000 година относно определянето на процедурите за осъществяване на съобщенията, предвидени в член 41 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, ОВ L 138, 9.6.2000 г., стр. 12–14.
[3] Регламент (Евратом) № 1352/2003 на Комисията от 23 юли 2003 г. за изменение на Регламент (EО) № 1209/2000 относно определянето на процедурите за осъществяване на съобщенията, предвидени в член 41 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, ОВ L 192, 31.7.2003 г., стр. 15–17. Това изменение беше отменено с Решение на Първоинстанционния съд по дело T-240/04, Френската република срещу Комисията на Европейските общности, Съвет на ЕС, Recueil (2007), II-04035.
[4] Директива 2014/87/Евратом на Съвета от 8 юли 2014 г. за изменение на Директива 2009/71/Евратом за установяване на общностна рамка за ядрената безопасност на ядрените инсталации, ОВ L 219, 2.7.2014 г., стр. 42–52).
[5] Директива 2011/70/Евратом от 19 юли 2011 г. за създаване на рамка на Общността за отговорно и безопасно управление на отработено гориво и радиоактивни отпадъци, ОВ L 199, 2.8.2011 г., стр. 48–56).
[6] Директива 2013/59/Евратом на Съвета от 5 декември 2013 г. за определяне на основни норми на безопасност за защита срещу опасностите, произтичащи от излагане на йонизиращо лъчение и за отмяна на директиви 89/618/Евратом, 90/641/Евратом, 96/29/Евратом, 97/43/Евратом и 2003/122/Евратом, ОВ L 13, 17.1.2014 г., стр. 1–73.
