Европейската комисия одобри, съгласно правилата на ЕС за държавната помощ, пакет от помощи за подкрепа на строителството и експлоатацията на първата атомна електроцентрала в Полша. Атомната електроцентрала, с капацитет за производство на електроенергия до 3 750 MW, трябва да започне да функционира през втората половина на 2030-те години. Проектът играе централна роля в стратегията на Полша за декарбонизация на производството на електроенергия.

Мярката на Полша

През септември 2024 г. Полша уведоми Комисията за плана си да подкрепи Polskie Elektrownie Jądrowe sp. z o.o. („PEJ“), 100% държавно дружество, в изграждането и експлоатацията на нова атомна електроцентрала в Лубятово-Копалино. Проектът се състои от три нови ядрени реактора, всеки с капацитет 1250 MW. Общите капиталови разходи за проекта се оценяват на около 42 млрд. евро (178 млрд. PLN) в номинално изражение.

Полша планира да предостави пряка ценова подкрепа под формата на двупосочен договор за разлика, който осигурява стабилни приходи на атомната електроцентрала за период от 40 години. Съгласно договора за разлика полската държава ще плаща на PEJ, ако пазарните цени паднат под определена цена, която ще бъде определена съгласно ясна методология, прегледана от Комисията. Ако пазарните цени надвишат тази цена, PEJ ще плаща разликата на полската държава. Бенефициерът ще се възползва и от инжектиране на капитал, покриващо приблизително 30 % от разходите по проекта, и от държавни гаранции, покриващи 100 % от дълга, поет от PEJ за финансиране на проекта, което отразява предположението на Полша относно финансовата структура на проекта.

Разследването на Комисията

През декември 2024 г. Комисията започва официално разследване на предложения от Полша пакет от мерки за подкрепа на проекта за атомна електроцентрала. Разследването се съсредоточава върху уместността и пропорционалността на помощта, потенциалните нарушения на пазарите на електроенергия и съответствието на мярката с приложимите разпоредби на правото на ЕС. По време на разследването Комисията е получила редица коментари от заинтересовани трети страни, които като цяло са в подкрепа на проекта и подчертават неговото стратегическо значение за дългосрочната енергийна сигурност и целите за декарбонизация на Полша. От своя страна Полша преразглежда и променя ключови елементи от пакета от помощи, за да отговори на опасенията на Комисията.

За да гарантира, че помощта е подходяща, пропорционална и не нарушава необосновано конкуренцията на вътрешния пазар, Полша се ангажира с няколко значителни корекции:

• Съкратен срок на пряката ценова подкрепа. Срокът на CfD се намалява от 60 на 40 години.
• Преразгледана формула за възнаграждение: Дизайнът на CfD е преразгледан, за да се гарантират силни стимули за PEJ да експлоатира централата ефективно и да използва способностите си да реагира на пазарните сигнали. Този дизайн, при който електроцентралата получава възнаграждение за готовността си да произвежда електроенергия, а не за произведената електроенергия, спомага за ограничаване на изкривяванията и избягва изместването на производството на енергия от възобновяеми източници, като подкрепя по-ефективна и декарбонизирана електроенергийна система.
• Цената на упражняване е калибрирана спрямо недостига на финансиране на проекта: Полша ще определи цената на упражняване на CfD, като използва модел на „дисконтирани парични потоци“, който отчита вложените капитали и предоставените държавни гаранции, като гарантира, че общата помощ е ограничена до недостига на финансиране на проекта. Финансовият модел гарантира също, че PEJ ще получи норма на възвръщаемост, съобразена с изискванията на пазарните инвеститори за сравним проект, като по този начин се гарантира пропорционалността на държавната помощ.

За да се предотврати свръхкомпенсация, Полша е въвела специален контролен механизъм, съгласно който всякакви допълнителни печалби, надвишаващи необходимите за постигане на пазарна норма на възвръщаемост, трябва да се споделят с полската държава. Този механизъм ще се прилага през целия период на експлоатация на централата. Освен това Полша ще извършва редовни прегледи на ясно определен набор от променливи разходи, използвани във финансовия модел за определяне на цената на упражняване. Този процес ще гарантира, че несигурността относно капиталовите и оперативните разходи на проекта няма да доведе до прекомерно компенсиране на бенефициера.

За да намали рисковете, свързани с концентрацията на пазара, и да предотврати прехвърлянето на помощта върху потребителите, Полша се съгласява да спазва строги условия по отношение на търговията с електроенергия. Най-малко 70 % от годишното производство на електроенергия на централата ще се продава на отворената енергийна борса — обхващаща пазарите за ден напред, в рамките на деня и фючърси — през целия срок на експлоатация на електроцентралата. Останалата продукция може да се продава чрез търгове, провеждани при обективни, прозрачни и недискриминационни условия. Полша се ангажира също така да гарантира, че PEJ ще бъде правно и функционално независима от другите големи оператори на полския пазар на електроенергия.

Въз основа на това Комисията заключава, че полската мярка е в съответствие с правилата на ЕС за държавната помощ.

Контекст

Съгласно ДФЕС държавите членки са свободни да определят своя енергиен микс, условията за експлоатация на енергийните си ресурси и общата структура на енергоснабдяването си. Решението за насърчаване на ядрената енергия е от национална компетентност.

Държавната помощ за подкрепа на ядрената енергия може да бъде оценена пряко съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, който позволява на държавите членки да улесняват развитието на определени икономически дейности при специфични условия.

Подкрепата трябва да бъде необходима и пропорционална и да не засяга неблагоприятно условията на търговия в степен, която противоречи на общия интерес. След влизането в сила на новите правила за дизайн на електроенергийния пазар през юли 2024 г. Комисията оценява също така съответствието с принципите за дизайн на двупосочните CfD, определени в Регламент 2024/1747.

За повече информация

Неповерителната версия на решението ще бъде публикувана под номер SA.109707 в регистъра за държавна помощ на уебсайта на Комисията за конкуренция, след като бъдат разрешени всички въпроси, свързани с поверителността.