Европейската комисия обяви днес дългоочаквания пакет за мрежите
Пакетът за енергийните мрежи бележи нов подход към енергийната инфраструктура, като въвежда европейска перспектива в планирането на инфраструктурата, ускорява процедурите за издаване на разрешения и осигурява по-справедливо разпределение на разходите по трансграничните проекти. Новият подход се очаква да позволи оптимално използване на съществуващата енергийна инфраструктура и, успоредно с това, ускоряване на развитието на енергийните мрежи и друга физическа енергийна инфраструктура в целия ЕС.
За да подсигури бъдещото ускорено развитие енергийната инфраструктура, Комисията предлага допълнителни начини за финансиране. Пакетът „Европейски енергийни мрежи“ включва предложения за създаване на по-стабилен процес за планиране на трансграничната енергийна инфраструктура, ускоряване на издаването на разрешения, осигуряване на по-ефективни механизми за споделяне на разходите и ползите от трансграничните проекти, както и за повишаване на устойчивостта и сигурността на трансграничната инфраструктура.
Взети заедно, тези предложения подкрепят развитието на възобновяемите енергийни източници и чистата енергия в енергийната система на ЕС и спомагат за приближаването към завършването на нашия вътрешен енергиен пазар. Това от своя страна ще направи енергията по-достъпна и по-сигурна.
Развитието на електроенергийната мрежа може да осигури реална добавена стойност и икономии на разходи за европейците: инвестирането на 5 млрд. евро би намалило системните разходи с 8 млрд. евро, създавайки нетна икономическа печалба от 3 млрд. евро. Засилената пазарна интеграция би могла да доведе до годишни икономии на разходи в размер на 40 милиарда евро, а стимулирането на трансграничната търговия с електроенергия с 50 % би могло да повиши годишния растеж на БВП на ЕС с около 18 милиарда евро до 2030 г.
Представени са и т.нар. 8 енергийни магистрали, обявени от председателя Урсула фон дер Лайен в речта й за състоянието на Съюза през 2025 г. Те отговарят на най-неотложните инфраструктурни нужди, които изискват допълнителна краткосрочна подкрепа и ангажимент за изпълнение. Те са избрани въз основа на тяхното стратегическо значение за завършване на Енергийния съюз и на нивото на политическа подкрепа от страна на ЕС, необходимо за успешното им изпълнение.
Енергийните магистрали са ключови стратегически междусистемни връзки, които ще подпомогнат завършването на енергийния съюз чрез преодоляване на критичните участъци с недостатъчен капацитет в енергийната система на ЕС. Тези проекти бяха определени като ключова трансгранична енергийна инфраструктура в рамките на TEN-E, а именно проекти от общ интерес (ПОИ) и проекти от взаимен интерес (ПВИ) в плана за действие за достъпна енергия.
С критична подкрепа от ЕС тези проекти могат да подобрят енергийната сигурност, да намалят зависимостта от вносни горива и да спомогнат за интегрирането на повече чиста енергия, като по този начин спомогнат за намаляване на цените на енергията. Комисията ще ускори изграждането на енергийните магистрали с целенасочена подкрепа за съответните държави членки и участващите организатори на проекти, включително чрез привличане на финансиране и мерки за допълнително рационализиране и ускоряване на процесите на издаване на разрешения, за да се спомогне за успешното приключване на проектите.
Това не са единствените проекти, които ЕС подкрепя и насърчава. В основата на разгръщането на мрежите в Европа остават ПОИ и ПВИ. На 2 декември ЕК публикува втория списък на проекти от общ интерес и проекти от взаимен интерес, които са от ключово значение за повишаване на конкурентоспособността на ЕС, декарбонизацията и повишаването на енергийната сигурност и независимост на Европа.
8-те енергийни магистрали са:
- Иберийски полуостров: Електроенергийни междусистемни връзки през Пиренеите с цел по-добро интегриране на Иберийския полуостров (пиренейски пропускателен пункт 1 и пиренейски пропускателен пункт 2).
- Голям морски междусистемен електропровод: Прекратяване на изолацията на електроенергията чрез свързване на електроенергията между Кипър и континентална Европа.
- Връзка към Harmony: Укрепване на електроенергийната междусистемна свързаност на балтийските държави, повишаване на енергийната сигурност и енергийната независимост от Русия.
- Трансбалкански газопровод (TBP): обратен поток на газ за повишаване на устойчивостта на енергийните доставки в региона на Балканите и източното съседство.
- Енергиен остров Борнхолм: Трансформиране на Балтийско море в център за междусистемни връзки в морето.
- Югоизточна Европа: Подобряване на ценовата стабилност и енергийната сигурност в Югоизточна Европа, включително чрез съхранение.
- Коридор SouthH2: Южен водороден коридор с участието на Тунис, Италия, Австрия и Германия.
- Югозападен водороден коридор: от Португалия до Германия
Обосновката на пакета за европейските електроенергийни мрежи е да се създаде по-добре свързана общоевропейска енергийна мрежа, като се укрепят стратегическата автономност, сигурността и устойчивостта на Европа и същевременно се намали зависимостта от вноса.
В пакета се предлага да се опрости процесът на подбор на проекти от общ интерес (ПОИ) и проекти от взаимен интерес (ПВИ). В него също така се предлага да се включат проекти, които правят инфраструктурата по-интелигентна и включват подобрения на сигурността в рамките на категориите инфраструктура на Регламента за трансевропейските енергийни мрежи (TEN-E), което ще позволи на тези проекти да се възползват от финансовата подкрепа на ЕС по линия на Механизма за свързване на Европа (МСЕ).
Като се увеличава взаимосвързаността между държавите членки като цяло, се укрепва способността на системата да се справя със сътресения, да стабилизира цените, да гарантира сигурността на доставките и да насърчава солидарност, особено по време на кризи.
Пакетът също така укрепва физическата и кибер сигурност на трансграничната инфраструктура чрез интегриране на съображенията за сигурност на ранен етап от планирането на проектите. Той насърчава устойчивостта още при проектирането, като подобрява прозрачността по отношение на собствеността, за да се избегнат зависимости от ненадеждни чуждестранни участници, и предоставя подкрепа за подобряване на сигурността на съществуващите активи.
По оценки на Комисията до 2040 г. в електроенергийните мрежи на ЕС ще са необходими 1,2 трилиона евро, включително 730 милиарда евро само за разпределителните мрежи и 240 милиарда евро за водородните мрежи. Поради това са необходими значителни инвестиции, за да се гарантира, че нашите мрежи са пригодени за бъдещето и постигат неутралност по отношение на климата до 2050 г.
Тъй като мрежовата инфраструктура се финансира главно чрез тарифи, това представлява предизвикателство за потребителите в краткосрочен план, тъй като те трябва да поемат част от разходите. За да се справи с това, Европа увеличава финансовата подкрепа за енергийната инфраструктура съгласно предложението си за следващия дългосрочен бюджет на ЕС — многогодишната финансова рамка, която ще включва значително подсилен Механизъм за свързване на Европа.
Настоящият дългосрочен бюджет на ЕС (2021—2027 г.) вече подкрепя енергийните мрежи, като Механизмът за свързване на Европа предоставя 5,8 милиарда евро за трансгранични проекти. Като част от многогодишната финансова рамка за периода 2028—2034 г. Комисията предлага петкратно увеличение на бюджета на МСЕ — Енергетика — от 5,8 милиарда евро на 29,91 милиарда евро. Националните проекти за електроенергийни мрежи ще бъдат допустими за финансиране по линия на националните и регионалните планове за партньорство и Европейския фонд за конкурентоспособност.
Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) също е ключов партньор за ускоряване на разгръщането на икономически ефективни мрежи. ЕИБ въведе насрещна гаранция в размер на 1,5 милиарда евро за увеличаване на производствения капацитет на ЕС за компоненти на електроенергийната мрежа.
Частните инвестиции също ще играят ключова роля. Предстоящата Стратегия за инвестиции в чиста енергия за Европа, която Комисията възнамерява да представи през следващата година, също ще очертае конкретни начини за премахване на пречките и отключване на частен капитал за стратегически инвестиции в енергийния преход, като например мрежи.
В пакета се предлага процес на планиране на трансграничната енергийна инфраструктура в ЕС, който дава възможност за по-координирано определяне на нуждите, като се гарантира, че проектите са приведени в съответствие както с настоящите, така и с бъдещите европейски цели.
За да постигне това, Комисията ще разработи всеобхватен централен сценарий на ЕС, който е икономически ефективен и може да спомогне за постигането на целите на ЕС в областта на енергетиката и климата. Този сценарий ще се разработва на всеки 4 години с възможност за актуализиране в случай на необходимост. Той ще се основава на приноса на държавите членки и заинтересованите страни и ще служи като основа за операторите на енергийни системи (европейските оператори на преносни системи — ЕМОПС и Европейската мрежа на операторите на мрежи за водород—ЕМОМВ)при определянето на нуждите от инфраструктурен капацитет в целия ЕС. Тази оценка ще се основава и на набор от обвързващи принципи, установени в Регламента за TEN-E, и на методика, предоставена от ACER. Този подход ще подкрепи по-строг подбор на проекти, които най-добре отговарят на установените нужди и осигуряват добре координирано планиране на равнището на ЕС, като по този начин се избягва разхищението на ресурси в ненужни проекти.
Настоящата рамка за планиране на електроенергийната мрежа, разработена съгласно Регламента за TEN-E, значително подобрява координацията и разработването на трансгранични проекти за енергийна инфраструктура. Въпреки това бяха установени някои оставащи пропуски, а съществуващите процеси не успяват да гарантират, че те са съчетани с възможни проекти. Например ENTSO-E изчислява, че около половината от трансграничните нужди от електроенергия (41 GW) остават неудовлетворени до 2030 г.
За да се преодолее това, в пакета за европейските електроенергийни мрежи се предлага нов процес на „наваксване на пропуските“ за електроенергийната система, който да бъде задействан от Комисията, когато е установена необходимост от трансграничен капацитет, която все още не е задоволена с подходящи предложения за проекти.
Процесът ще се ръководи от Европейската комисия и ще се задейства само когато е необходимо. За тази цел ще е необходимо силно регионално сътрудничество между участващите държави членки.
Като първа стъпка Комисията ще прикани системните оператори и организаторите на проекти в някои случаи да предложат проекти, които отговарят на несравними инфраструктурни нужди. Те ще бъдат оценени и обсъдени на регионално равнище, преди да бъдат включени в десетгодишния план за развитие на мрежата (TYNDP) на операторите на преносни системи. Ако този процес не доведе до определянето на подходящ проект, Комисията може да отправи покана за представяне на предложения, отворена за всяка страна.
Бавното издаване на разрешения продължава да бъде една от най-значителните пречки пред навременното разгръщане на енергийната инфраструктура и съоръженията за производство на електроенергия в ЕС. Въпреки че през последните години бяха предприети важни стъпки на равнището на ЕС, издаването на разрешения все още представлява повече от половината от общото време за изпълнение на електроенергийните проекти от общ интерес и отнема средно 5 години за преносните мрежи и до 9 години за проектите за енергия от възобновяеми източници.
С пакета за европейските електроенергийни мрежи, в координация с регулаторната рамка на ЕС за опазване на околната среда, се установява рамка на равнището на ЕС за опростяване и ускоряване на процедурите за издаване на разрешения за цялата мрежова инфраструктура, проекти за енергия от възобновяеми източници, проекти за съхранение и зарядни станции. За първи път в него се предлага да се въведат срокове за процеса на издаване на разрешения за всички инфраструктурни проекти, станции за съхранение и зарядни станции и допълнително се опростява издаването на разрешения за малки проекти за станции за енергия от възобновяеми източници, станции за съхранение и зарядни станции. Той също така гарантира, че процесите са напълно цифровизирани и че националните органи са добре подготвени да обработват ефективно исканията.
Освен това с него се въвежда презумпция, че електроенергийната инфраструктура е от по-висш обществен интерес, и се рационализират екологичните оценки за електроенергийните ПОИ и ПВИ, както и за видовете проекти, които имат по-слабо въздействие върху околната среда, като например модернизиране на вятърни турбини и обновяване на мрежите. С него също така се въвежда мълчаливо одобрение, ако органите, издаващи разрешения, не отговорят в сроковете за издаване на разрешения. С него се постига баланс между необходимостта от опазване на биологичното разнообразие, природата и ландшафта, като същевременно се гарантира необходимият бърз преход към декарбонизирана енергийна система и споделяне на ползите с гражданите и местните общности.
Участието на обществеността в планирането и функционирането на проектите е от съществено значение за изграждането на доверие и постигането на целите на ЕС, като свежда до минимум риска от продължителни съдебни предизвикателства. В пакета за електроенергийните мрежи се предлага проектите за енергия от възобновяеми източници с мощност над 10 MW да споделят ползите с местното население.
Тя също така дава възможност на независими посредници да подкрепят диалога и медиацията на ранен етап, като допълнително намаляват риска от съдебни предизвикателства и насърчават развитието на сътрудничеството. За да отговори на опасенията за общественото приемане, в началото на следващата година Комисията ще предложи и практически инструментариум за обществено приобщаване,който ще улесни обмена на добри практики за това как да се включат гражданите и да се насърчи споделянето на ползите от проектите за енергия от възобновяеми източници.
Трансграничните проекти създават ползи, които се простират извън приемащите държави членки. Този пакет допълнително отключва този потенциал, като въвежда подходящи решения за справедливо и равноправно разпределение на разходите и за избягване на непропорционална тежест за местните потребители. Това е от ключово значение, за да се даде възможност за необходимото развитие на трансграничната инфраструктура, като същевременно се запази публичната подкрепа.
За да се постигне това, пакетът за европейските електроенергийни мрежи включва няколко предложения:
- Първо, той има за цел да осигури по-голяма прозрачност и предвидимост на начина, по който се оценяват и споделят разходите и ползите. Това включва по-голяма прозрачност относно ползите, предлагани от проектите, включително извън приемащите държави, и установяване на принципи за целия ЕС за справедлив и предвидим процес на трансгранично разпределение на разходите.
- Второ, в него се предлага доброволно групиране на трансгранични ПОИ и ПВИ, за да се даде възможност и да се насърчат дискусиите за поделяне на разходите между съответните държави членки и държавите извън ЕС.
- Трето, той включва нови правила за използването на приходите от претоварвания — т.е. приходите, генерирани, когато няма достатъчен капацитет за съчетаване на търсенето и предлагането в свързани тръжни зони — за финансиране на трансгранична електроенергийна инфраструктура (ПОИ и ПВИ) като стимул за поделяне на разходите.
Като улеснява прозрачното и справедливо поделяне на разходите, настоящото предложение ще позволи на гражданите да се възползват в пълна степен от положителното въздействие на увеличения мрежов капацитет и интегрираните пазари,като например подобрената ценова стабилност, намалените разходи за енергия и повишената сигурност на доставките.
Пакетът включва насоки за навременно и ефективно присъединяване към мрежата, с поредица от мерки, предлагащи решения за координирано планиране на мрежата с участието на обществото и промишлеността, по-ефективно използване на съществуващите мрежи, включително чрез мрежови тарифи, такси за свързване или гъвкавост, и накрая,прозрачност на капацитета за хостинг на мрежата и процедурите за свързване.
В него са представени начини държавите да се отклонят от принципа „пръв пристигнал — пръв обслужен“ по отношение на исканията за присъединяване към мрежата и вместо това да гарантират своевременен и недискриминационен достъп до мрежата по начин, който обхваща социалното приемане и конкурентоспособността на промишлеността.
Следващи стъпки
Законодателните предложения ще бъдат предоставени на Европейския парламент и на Съвета съгласно обичайната законодателна процедура. Успоредно с това Комисията ще продължи да работи в тясно сътрудничество с държавите членки и всички заинтересовани страни за изпълнението на ключови трансгранични проекти за енергийна инфраструктура, както бе публикувано наскоро във втория списък на Съюза на проекти от общ интерес и проекти от взаимен интерес. Такова сътрудничество ще бъде от ключово значение за бързото изпълнение на инициативата „Енергийни магистрали“, както и за ускоряване на издаването на разрешения за проекти за възобновяема енергия, проекти за съхранение и станции за презареждане.
За повече информация
Съобщение относно пакета за европейските енергийни мрежи — Енергетика — Европейска комисия
Насоки за ефективни мрежови връзки — Енергетика — Европейска комисия
Насоки за договори за разлика — Енергетика — Европейска комисия
