Група депутати предлагат проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за енергетиката (ЗИДЗЕ), който е публикуван на интернет-страницата на Националния комитет на България в Световния енергиен съвет. Днес изтича срокът за предложения и коментари по проекта, които Парламентарната комисия по енергетика се ангажира да вземе предвид при обсъждането на закона.

 

Законопроектът беше представен на две поредни публични дискусии от г-н Делян Добрев, председател на Парламентарната комисия по енергетика и от г-н Иван Иванов, председател на КЕВР. Предлагат се промени в две направления, а именно: промени на пазара на едро за търговия с електрическа енергия и изменения, свързани с нови правомощия и задължения на КЕВР, произтичащи от Регламент (ЕС) 1227/2011 относно интегритета и прозрачността  на пазара за търговия на едро с енергия (REMIT).

 

Информацията по-долу се отнася до първото направление – предвижданите изменения на електроенергийния пазар на едро.

От преференциални цени – към премии

Предлаганите изменения в пазара на едро целят интегриране към борсовия пазар на централи, чиято енергия (в количества, определени от КЕВР) задължително се изкупува от Обществения доставчик (НЕК ЕАД) или от Крайните снабдители по определени от регулатора преференциални цени. Това са централи, произвеждащи електрическа енергия от ВEИ и по високоефективен комбиниран начин (топлофикации и заводски централи).

 

Предлага се действащата и наскоро нотифицирана от ЕК схема за подкрепа чрез преференциални цени (feed-in-tariff) да се трансформира в схема за подкрепа чрез премии (feed-in-premium). КЕВР ще определя ежегодно в срок до 30 юни премии за електрическа енергия от възобновяеми източници и от високоефективно комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия, произведена от централи/обекти с обща инсталирана електрическа мощност равна на 4 и над 4 MW (чл. 21, нова т.8б).

 

Премията ще се определя като разлика между преференциалната цена на обекта и определена от  КЕВР за съответния период прогнозна пазарна цена.  Редът за определяне на премиите и на прогнозната пазарна цена по групи производители в зависимост от първичния енергиен източник ще се  определя с Наредби, приети от Комисията(чл.36,3). 

 

Фонд Сигурност на енергийната система – страна по договорите за компенсиране с премии

 

С промени в чл. 35 задълженията на фонд “Сигурност на енергийната система“(ФСЕС) се допълват с ново задължение – да  предоставя премии на производителите, посочени по-горе.

Производителите, преминаващи от преференциални цени към подкрепа с премии, ще продават своята енергия на борсовия пазар или на балансиращия пазар. За продадените количества, до размера на нетното специфично производство, определено от КЕВР, те ще бъдат компенсирани с премия от ФСЕС на базата на сключен договор за компенсиране с премии (член 36и,ал.1).

 

За да бъде финансово осигурен като страна по договорите за компенсиране с премии, ФСЕС ще получи правото да отправя искания за компенсиране на разходи по чл. 34 и 35 (невъзстановяеми и произтичащи от задължения към обществото), които КЕВР ще разглежда и ще утвърждава техния обоснован размер и начина на компенсирането им при спазване на изискванията за държавните помощи ( чл.21,  т.17).

 

Разходите за премии ще бъдат „справедливо прехвърляни“ върху крайните клиенти и мрежовите оператори (чл.31, т.7) чрез механизма на цена „Задължения към обществото“.  Събраните  средства от цена „задължения към обществото“ ще се внасят във ФСЕС ежемесечно от търговци производители, мрежови оператори (за енергията за технологични разходи), пазарни оператори и крайни снабдители. Предвидени са обезпечения на задълженията към фонда чрез банкова гаранция в размер 150 процента от събраните средства през  месеца с най-големи продажби. Обезпеченията намаляват до 100 и 50 процента при редовни плащания към ФСЕС съответно 12 и 24 месеца (Чл. 36ж и з).

 

Изисквания към производителите с  премии

 

ФСЕС няма да изплаща премии за енергия, продадена на борсовия пазар на отрицателни цени; за която не са сключени сделки на борсов или балансиращ пазар; когато не са прехвърлени месечни сертификати за произход или гаранции за произход по чл. 34 от Закона за енергията от възобновяеми източници; когато производителят има задължения към ФСЕС (член 36, ал. 2 и 3).

 

Регламентира се, че производителите с премии ще са задължени да правят ежемесечни вноски във фонд СЕС в размер 5 на сто от приходите от премия без ДДС (чл.36е).

 

Чл.100 ал. 5 изрично дава право на производителите с премии да продават енергията си чрез координатор на балансираща група.

 

Специфики при високоефективното комбинирано производство

 

Преференциалната цена на електрическата енергия, произведена по високоефективен комбиниран начин, се определя ежегодно. По тази причина Комисията ще продължи да определя преференциални цени на производители на ВКПЕТ, въз основа на които ще се определят и техните премии (чл. 33 ал.2). Досегашният начин на определяне на преференциалната  цена на производителите от ВКПЕТ чрез диференцирана добавка се отменя (чл.33,ал.3).

 

Премиите ще се определят от КЕВР (33а, ал.1) като разлика между преференциалните цени и прогнозната пазарна цена за електрическата енергия, произведена по високоефективен начин (ал.2).

 

Мрежовите оператори – на  борсовия пазар

 

При сега действащата нормативна уредба мрежовите оператори купуват необходимата им електрическа енергия от НЕК Обществен доставчик по регулирани, ежегодно определяни от КЕВР цени. В член 30 на ЗИДЗЕ (раздел IV Ценово регулиране) е заличена т.5 на алинея 1 – по този начин от цените, подлежащи на регулиране, са изключени цените на електрическата енергия за покриване на технологичните загуби на мрежовите оператори.

 

Така Електроенергийният системен оператор (ЕСО) и електроразпределителните дружества на ЧЕЗ, ЕВН, Енерго-Про и Златни пясъци са изправени пред промени както на цените, така и на доставчика на електрическа енергия – вместо от НЕК по регулирани цени, те ще купуват електрическа енергия от борсовия пазар.

 

КЕВР ежегодно ще определя прогнозна цена на електрическата енергия за покриване на технологичните разходи на оператора на електропреносната мрежа и на операторите на електроразпределителните мрежи (член 21, т.8в).

 

Както и досега, мрежовите оператори ще осъществяват сделки и на балансиращия пазар по цени на балансиращата енергия за недостиг и излишък. С промяна на  Чл. 31а т.2. ж – заличена, се анулира принципът цените на енергийните предприятия да възстановяват разходите за балансиране. Това дава законово основание на КЕВР да не признава разходите за небаланси в техния пълен размер (каквато всъщност е и досегашната регулаторна практика).

 

На свободния пазар – 4 ТВтч повече енергия

Описаните по-горе концептуални промени отменят задълженията на Обществения доставчик (чл.93а,ал.1) и на Крайните снабдители да изкупуват електрическа енергия по преференциални цени от производителите с премии, както и задължението на Обществения доставчик да снабдява мрежовите оператори с енергия по регулирани цени.

От друга страна, мрежовите оператори, координаторите на балансиращи групи и производителите с премии получават правото  да сключват сделки по свободно договорени цени (чл. 100 ал.1 и 3, Раздел VII.Сделки при свободно договорени цени). По този начин, от регулирания към свободния пазар ще се насочат над 4 ТВтч енергия в посока на търсене и предлагане.

Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) определят сроковете, в които ще се случи това, а именно – 1 юли 2018 г. До 30 юни търговците и производителите на енергия с обща инсталирана мощност равна или по-голяма от 4 MW трябва да внесат банкова гаранция или депозит във Фонд „Сигурност на електроенергийната система“.  Подзаконовите нормативни актове по прилагането на Закона трябва да бъдат приведени в съответствие с него в тримесечен срок след приемането му.  

Предвид кратките срокове, най-голямото предизвикателство пред успешното въвеждане на законовите промени се очертава да бъде процедурата по подписване на договорите за компенсиране с премии между производителите и ФСЕС, както и доколко методиката на КЕВР за определяне на прогнозната пазарна цена ще даде гаранции на производителите (и на техните кредитори) за запазване на договорената норма на възвръщаемост на инвестициите.

Прочетете другите два материала на EMI в продължение на темата – относно съответните промени в Наредбата за регулиране на цените на електрическата енергия и за практическото прилагане на новата нормативна уредба – определянето на премии от страна на КЕВР на производителите на електроенергия от ВИ.