Становище на Инситута за енергиен мениджмънт
Във връзка с публикувания на 16.08.2012г. Проект на Закон за ограничаване на изменението на климата (Проекта) и в рамките на провежданата процедура на обществено обсъждане на законопроекта, Сдружение „Институт за енергиен мениджмънт“, в качеството на заинтересована страна (предвид членството на енергийни компании в него, както и уставния предмет на дейност на организацията), изразява следното становище:
(1) Проектът има за цел транспонирането на новите европейски правни норми, отнасящи се до политиката по ограничаване на изменението на климата в националното законодателство.
(2) Считаме, че Проектът не гарантира пълното транспониране на европейските норми, тъй като редица основни области, в които държавата е задължена да насочи поне 50% от приходите от търговия с квоти на емисии на парникови газове, не са намерили място в предложените законови текстове, а именно:
- за развитие на възобновяемите енергийни източници с оглед спазване на ангажимента на Общността за 20-процентно използване на енергия от възобновяеми енергийни източници до 2020 г. – чл. 10, т. 3, буква „б“ от Директива 2009/29/ЕО;
- за развитие на други технологии, допринасящи за прехода към безопасна и устойчива икономика с ниски емисии на въглерод, и за подпомагане спазването на ангажимента за увеличаване на енергийната ефективност с 20 % до 2020 г. – чл. 10, т. 3, буква „б“ от Директива 2009/29/ЕО;
- за безопасно за околната среда улавяне и съхранение на CO2 в геоложки формации, и по-специално от електроцентрали, работещи с твърди изкопаеми горива, и редица промишлени отрасли и подотрасли, включително в трети държави – чл. 10, т. 3, буква „д“ от Директива 2009/29/ЕО.
Финансиране на проекти от горепосочените области чрез приходите от търговия с емисии вече е отразено и в национални политически документи, какъвто е Енергийната стратегия до 2020 г., приета през 2011 г.
(3) Проектът предвижда 50% от събраните приходи от търговия с емисии да се пренасочват от държавния бюджет към финансирането на проекти, допринасящи за нисковъглеродно развитие. По този начин се покриват минималните европейски изисквания. Предлагаме, с оглед създаване на възможности за по-гъвкава и по-амбициозна политика, насочена към нисковъглеродно развитие, разпределянето на средствата между държавния бюджет и финансирането на проекти, да не бъде твърдо фиксирано, а с опция за промени, ако това се счете за необходимо. За целта, предлагаме промяна на текста на чл. 58, ал. 1, който да стане „Не по-малко от петдесет на сто ….“.
Така ще бъде постигнато хармонизиране както с горепосочената директива, така и с Енергийната стратегия до 2020 г., където е дефинирано, че “поне 50% от тези приходи трябва да бъдат бъдат вложени в екологични проекти за намаляване емисиите на парникови газове като развитие на възобновяемите енергийни източници, енергийна ефективност и въвеждане на т. нар. „умни мрежи“, мерки за предотвратяване на обезлесяването и увеличаване на залесяването и повторното залесяване, безопасно за околната среда улавяне и съхранение на CO2 в геоложки формации, насърчаване на преход към видове транспорт с ниски емисии и обществен транспорт и други”.
(4)Проектът предвижда Националния доверителен екофонд да управлява приходите от емисии, предназначени за финансиране на проекти. Налице е противоречие на Проекта в тази му част със Закона за енергията от възобновяеми източници и Закона за енергийната ефективност, с които е регламентирано финансиране на проектите чрез Фонд „Енергийна ефективност и възобновяеми източници“, средствата в който се набират включително от „постъпления от продажби на квоти за емисии на парникови газове“.
Накрая, считаме, че изменения на Проекта в горепосочените направления ще допринесат за координираност и систематичност на държавните политики в областта на ограничаване на измененията в климата, както и за правилно транспониране на европейското законодателство. Приемането на национален закон, който успешно да интегрира водещите и неразривно свързани европейски политики по изменение на климата и по енергетика е първа крачка към създаване на среда за съвместни и целенасочени усилия в борбата с негативните промени в климата.
Още по темата:
