Нека да припомним трите модела, между които държавите – членки могат да избират:

1) модел „Отделяне по собственост“ (ownership unbundling) – собственика на оператора и мрежата е различен от собственика на дружества, извършващи услуги по производство и снабдяване;

2) модел „Независим преносен оператор“ (Independent Transmission Operator – ITO) – преносният оператор и мрежовите активи са обособени в отделно юридическо лице в рамките на вертикално интегрирано предприятие, което осъществява функции по производство и доставка.

3) модел „Независим системен оператор“ (Independent system operator- ISO) – собствеността върху преносната мрежа е на вертикално интегрираното предприятие, което извършва дейности по производство и доставка, а юридическо лице, извън вертикално интегрираната компания изпълнява функциите на преносен оператор.

Започваме поредицата с модел „Отделяне по собственост“, който се оценява като най-ефективния инструмент за стимулиране на инвестиции в инфраструктура по недискриминационен начин, за постигане на равнопоставен достъп на нови участници до мрежата и на прозрачност на пазара.

ДЪРЖАВА: ДАНИЯ

ПАЗАР: ГАЗ

ОПЕРАТОР: ЕНЕРДЖИНЕТ.ДК

ИЗБРАН МОДЕЛ: „ОТДЕЛЯНЕ ПО СОБСТВЕНОСТ“

На 9-ти ноември 2011, Европейската комисия (Комисията) е получила уведомление от Датския енергиен регулатор (ДЕРА) в съответствие с чл. 10 (6) от Директива относно общите правила за вътрешния пазар на природен газ № 2009/73/ЕС (Газовата директива) за сертифициране на Енерджинет.дк (Energinet.dk) като преносен системен оператор (ПСО).

Комисията е задължена да провери проекторешението на местния регулатор и да изкаже мнение за постигнато съответствие с разпоредбите на Газовата директива съгласно чл.3(1) на Регламента относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ № 715/2009.

Енерджинет.дк е преносен системен оператор на газ в Дания, като извършва и дейности по съхранение на газ. Притежава газопреносната мрежа в Дания, възлизаща на 800 газопроводи, 42 газорегулиращи станции и 4 измервателни станции. Има капиталови участия в Датския Газов Технологичен Център А/С, в Датската газова Борса, Скандинавската Електроенергийна борса както и в Предприятието за преструктуриране на пазарите в Европа.

Енерджинет.дк е и преносен системен оператор на електроенергия в Дания. Притежава и управлява електроенергийната преносна мрежа високо напрежение (400kV) в Дания. Също така е собственик на преносната мрежа в Северен Зeaланд[1]  чрез свое дъщерно дружество Регионале Нет.дк А/С (Regionale Net.dk A/S). Енерджинет.дк притежава морските кабели до Борнхолм и Ласо, същото така и земята на всички кабели над 200kV от вятърните централи в морето до бреговата част на Дания. В бъдеще операторът ще притежава още морски кабели от вятърната централа Анхолт.

Сертифицирането на Енерджинет.дк като електроенергиен системен оператор е обект на отделно сертифициране и съответно е издадено различно официално становище от настоящето.

Енерджинет.дк кандидатства за сертифициране по модел “Oтделяне по собственост” и възнамерява да изпълни това свое решение чрез разделянето на собствеността между две обществени институции в рамките на държавата. Тази възможност е предвидена и в Датското енергийно законодателство.

Според първоначалното решение на датския регулатор Енерджинет.дк отговоря на изискванията на модела „Отделяне по собственост“, но при изпълнение на следните допълнителни условия:

1. Министърът за климата, енергетиката и строителството, който е принципал на преносния оператор да не може да упражнява права и контрол по отношение на Датския Северен Морски Фонд/ Северен Морски Партньор от момента на влизането на фонда в рамките на компанията Dansk Undergrunds Consortium (DUC). Причината за искането за налагане на забрана е, че консорциума ще извършва дейности по производство и доставка на природен газ.

2. Следва да бъде документирано, че Министърът за Климата, Енергетиката и Строителството и изпълнителният директор на преносния оператор спазват датското законодателство по отношение изискванията за независимост на лицата, които имат право да назначават членове на управителните органи в преносния системен оператор.

Въз основа на представеното официално уведомление Комисията се спира на следните въпроси, давайки своите коментари и препоръки с оглед постигането на пълно съответствие между избрания модел и изискванията на директивата:

  –     Дейностите на Енерджинет.дк и дъщерните му дружества

ЕК е съгласна с датския регулатор, че нито една от дейностите, които операторът извършва, включително и неговите дъщерни дружества, не могат да се свържат с дейности по производство на газ, доставка на газ, електропроизводство и доставка на електричество и следователно операторът напълно отговаря на изкисванията на чл. 9 (3) на Директивата за отделяне на газопреносни системи и оператори на газопреносни системи.

Това, че преносният оператор е собственик и оператор на газохранилище в Лиле Торуп чрез дъщерното си дружество Газлагер А/С по никакъв начин не създава пречки по сертифицирането на Енерджинет.дк по модела „Отделяне по собственост“. Въпреки това Комисията напомня, че дъщерното дружество Газлагер А/С трябва да отговаря на правните и функционални изисквания за отделяне  на собствениците на газопреносни системи и операторите на системи за съхранение, предвидени в чл.15 на Газовата директива и датският регулатор следва да потвърди това обстоятелство.

Според Комисията, участията на Енерджинет.дк в компании, ангажирани с борсова търговия на електричество и газ също по никакъв начин не са пречка за сертифициране по избрания модел. Чрез борсите се извършва покупка и продажба на електричество и газ и същите не следват да се квалифицират като дейности по доставка.

–   Отделяне в рамките на държавата

Енерджинет.дк е собственост на датската държава, която също така притежава 76.49 от дяловете на ДОНГ Енерджи А/С- компания, свързана с производство на електричество и газ. Собствеността на Енерджинет.дк се упражнява от датския министър за климата, енергетиката и строителството, който може да взема решения по въпроси, отнасящи се до оператора и контрола върху него. Собствеността на ДОНГ Енерджи А/С се упражнява от датския министър на финансите. Министрите на двете ведомства са изцяло законово и политически отговорни за ръководените от тях министерства и разполагат с отделни независими един от друг компетенции по взимането на решения.

Според Комисията, такъв тип отделяне на собствеността на дейностите по пренос на газ и електроенергия от производство и доставка напълно отговаря на заложените в директивата изисквания.

Комисията идентифицира и допълнителни обстоятелства, касаещи оператора, които са в подкрепа на избрания модел. Освен наложената забрана на борда на директорите и управляващите на преносния оператор, концепцията за независимостта на Енерджинет.дк е доразвита в създаването на Международна мониторингова програма. Програмата се отнася за всички служители на Енерджинет.дк и цели предотвратяване на дискриминационно поведение като дава и подробни насоки за управление на конфиденциалната информация.

Комисията наблюдава, че финансовите ресурси на оператора са отделени от държавните финансови ресурси. Операторът Енерджинет.дк няма право да изплаща дивиденти и следва сам да се грижи за необходимите осигуровки, тъй като те не се покриват от Държавата.

Тези допълнителни мерки, които са съгласно датското законодателство премахват потенциални конфликти на интереси между министъра за климата, енергетиката и строителството и министъра на финансите.

Комисията припомня, че при създаването на Енерджинет.дк концепцията е била отговорността за преноса и мрежата за електроенергия и газ да се поемат от държавата  и те да бъдат отделени  от търговските интереси за производство и доставка. Наблюденията през изминалите  години показват , че Дания е  реализирала успешно тази идея и на практика.

Датският Северноморски фонд ще е свързан с дейностите по производство и доставка на газ от 9 юли 2012 след планираното му участие в компанията DUC. Както споменахме по горе, този фонд е под управлението на Министъра за климата, енергетиката и строителството. Тоест, налице е неспазване на изискванията на директивата. Комисията напълно се съгласява със становището на датския регулатор, че преди да бъде взето окончателното решение за сертифициране, на министърът за климата, енергетиката и строителството следва да му бъде наложена забрана да упражнява права и контрол върху Северния Морски Фонд/Северния Морски Партньор.

–    Изисквания за независимост и декларации

Енерджинет.дк предвижда определен кръг от лица, включително представителите на управителните органи на компанията  да подписват ежегодно „декларации за чест“. С този документ се предвижда всяко лице да декларира, че отговаря на изискванията за независимост. Предвидени са глоби и санкции при нарушаването на това задължение.

Комисията счита, че тази мярка е пълно съответствие с газовата директива.