Становище на Института за енергиен мениджмънт по  законопроект за изменение и допълнение на Закона за енергетиката № 554-01-124/07.07.2015 г.

Поредните в рамките на няколко месеца промени на основополагащата нормативна база, регулираща отношенията в енергийния сектор, целят преодоляване на финансовите дефицити на държавния Обществен доставчик НЕК  чрез намаляване на приходите на други електроенергийни предприятия.
Предвид кратките срокове за обсъждане на законопроекта, становището на Института за енергиен мениджмънт  засяга само за  една от предлаганите промени, чрез която се вменява задължение  на  мрежовите оператори  да заплащат също като крайните битови и небитови клиенти невъзстановяеми разходи и разходи за задължения към обществото (по чл. 34 и 35 от ЗЕ).
Това предложение, по наше мнение, противоречи на основни принципи на регулирането и ще окаже отрицателно въздействие  чрез генериране на непрозрачност и неравнопоставеност между потребителите, защото:
– Енергийните предприятия, изпълняващи лицензионни задължения, покриват всички свои одобрени от КЕВР разходи чрез цени, заплащани от  крайните  клиенти. Ако бъдат приети предлаганите  промени, в цените за пренос на мрежовите оператори ще бъдат допълнително  добавени (съгласно чл.21 т.19 на ЗЕ)  и компонентите по чл. 34 и 35,  които, съответно,  ще  увеличат сметките на битовите и небитови клиенти и ще бъдат заплатени от тях.
– При този подход, размера на плащанията за задължения към обществото ще зависи не само от количеството консумирана енергия, но и от това, към коя мрежа е присъединен съответния клиент. По този начин най-голяма тежест ще понесат присъединените към мрежа ниско напрежение (бит, услуги, малък бизнес), чийто задължения към обществото ще са с около 10 процента по-високи в сравнение с тези, присъединени към мрежа  високо напрежение.
– Освен, че ще бъдат дискриминирани, домакинствата и малкия бизнес ще бъдат лишени от правото си да бъдат информирани по ясен и прозрачен начин на кого и колко плащат чрез тарифните структури, респективно фактури. Разходите за задължения към обществото ще бъдат калкулирани в неявен вид в три реда от фактурата  – за енергия (дневна и нощна), за пренос по мрежа високо напрежение (в частта технологични разходи за енергия) и за пренос по мрежа ниско напрежение ( в частта технологични разходи за енергия).
Поради горепосочените мотиви, предлагаме тази принципна промяна, довела до  промени на чл.30, ал.1, т.7, чл.34, ал.6, чл.100, ал.3 и ал.4 на ЗЕ,  да отпадне. Широко и успешно прилаган  механизъм за  справедлива социализация на непазарните разходи са добавките към цената за пренос. Лесен за контрол, защото всички използват преносната мрежа, прозрачен и справедлив механизъм, който лесно би могъл д бъде въведен, още повече, че беше и прилаган успешно през периода 2010 – 2012. Така ще бъде подобрено и доверието в КЕВР, защото няма да се налага, както сега, да доказва  чрез неясни  изчисления  размера на скритите в цената за енергия добавки за клиентите на регулирания пазар.
Считаме, че подобни законови промени, приемани набързо и преследващи краткосрочни цели, не са ефикасен път за решаване на тежките проблеми в енергетиката.  Изработването  на нов пазарен модел за въвеждане на конкурентни и работещи пазари (на едро, дребно, за капацитети  и балансиращ), нов подход за борба с енергийната бедност, нови механизми за насърчаване на ВЕИ и модернизиране на мрежите – това са само част от задачите, които трябва да бъдат изпълнени и да предшестват изработването на пълен пакет от наистина необходимите законови промени.