Един от най-очакваните от пазарните участници елементи на европейския законодателен пакет „Чиста енергия за всички европейци“ е новата пазарна рамка за сектора, обхваната от Директивата и Регламента за вътрешния електроенергиен пазар.
Развитието по тези два основни законодателни акта на Евросъюза напредна значително в последните месеци. В рамките на Естонското председателство, на 18.12.2017 бе приет „Общ подход на Съвета по отношение на пазарния модел“. След това досиетата за пазарния модел бяха обект на вниманието на Европейския парламент. Вотът на Комисията по промишлеността, енергетиката и туризма (ITRE), проведен на 21 февруари 2018 г., даде зелена светлина за започване на междуинституционални преговори по досиетата със Съвета и Комисията (триалог/тристранни преговори), без да е необходимо гласуване на преговорните позиции на пленарно заседание, а именно, до момента работата по документите премина през следните основни процедури:
30/11/2016 – Публикуване на законодателните предложения (на ЕК)
27/02/2017 – Дебат в Съвета
01/03/2017 – Сезиране на ITRE, обявено в Парламента, първо четене/едно четене
26/06/2017 – Дебат в Съвета
18/12/2017 – Приет общ подход от Съвета
21/02/2018 – Гласуване в ITRE, първо четене/едно четене
21/02/2018 – Решение на ITRE да започне междуинституционални преговори с доклад, приет в ITRE
27/02/2018 – ITRE доклада внесен в пленарна зала, първо четене/едно четене
Триалозите трябва да започнат през пролетта-лятото на 2018 г. под председателството на България и Австрия, и макар да е възможно да се реализират няколко срещи по време на тристранното заседание в рамките на българското председателство, ясно е, че най-острите политически въпроси ще бъдат оставени на австрийското председателство след юли 2018 г.
Гласуваните и приети към момента позиции на европейско ниво, на базата на които ще започнат тристранните преговори (Комисия, Съвет и Парламент) по новия пазарен модел накратко:
Общ подход на Съвета по дизайна на пазара (18/12/2017)
Като цяло по отношение на Електрическата директива представените от Съвета предложения за промени в предложението на Европейската комисия, по-специално за разпоредбите, които се занимават с договорни права, енергийна бедност и формат на данните, се приветстват от електроенергийната индустрия. Подкрепа среща и предложението, което изисква енергийните общности да носят отговорност за небалансите, които причиняват в системата, и поясненията, според които агрегаторите са финансово отговорни за небалансите, което те причиняват. Независимо от това, Съветът остави възможност на държавите-членки да поддържат регулираните цени, докато сметнат това за необходимо – виждането на европейската електроенергийна индустрия в лицето на eurelectric, в това число на EMI, е че директивата следва да посочва ясен процес и времеви график за прекратяване на регулираните цени.
По отношение на Регламента за електроенергията, приветства се подходът на Съвета към оценка на адекватността на ресурсите, който изисква оценката на европейската адекватност да отчита националните оценки и особености. Предложението на Съвета относно ВЕИ също се счита от електроенергийната индустрия за стъпка в правилната посока, тъй като настоява за тяхната по-голяма пазарна експозиция. Независимо от това, eurelectric счита, че няма нужда от нови изключения от отговорността за балансиране или от новия приоритет на разпоредбите за диспечиране. Що се отнася до разпределянето на капацитет, електроенергийната индустрия подкрепя въвеждането от Съвета на ясни разпоредби относно споделянето на разходите по ре-диспечиране и обратна търговия, включително на принципа „причинителят плаща“. Една от основните точка за безпокойство остава създаването и функционирането на ЕU DSO Entity предвид това, че Съветът намали правомощията и отговорностите на организацията. Както е предложено в общия подход, ЕU DSO Entity вече не отговаря за свикване на Комисията по изготвяне на кодекси за разпрeделение и за представяне на предложения.
Позиция на Европейския парламент / ITRE (21/02/2018)
На 21 февруари 2018 комисията на Европейския парламент по промишленост, изследвания и енергетика (ITRE) прие своя доклад относно директивата и регламента за вътрешния електроенергиен пазар. Евродепутатите дадоха мандат за директни преговори по досиетата със Съвета и Комисията (т. нар. триалог), без гласуване на пленарно заседание.
Депутатите гласуваха за постепенно премахване на регулираните цени на енергията в срок от 10 години. Те запазиха предложението на Европейската комисия, според което всеки клиент трябва да има право да поиска договор за динамична цена на електроенергия от своя доставчик. Те се съгласиха, че агрегаторите трябва да компенсират участниците на пазара за енергията, която доставят в рамките на периода на активиране на demand response. Освен това признаха, че местните енергийни общности трябва справедливо и пропорционално да споделят разходите за електроенергийната система, към която са присъединени.
| ITRE гласува 1344 изменения, внесени по Директивата за вътрешния пазар на електроенергия, и 1576 изменения, внесени по придружаващия регламент. Групите постигнаха съгласие по 37 компромисни изменения на директивата и 46 компромисни изменения на регламента. ENVI също представи своето становище по двете досиета, което включва 121 изменения за директивата и 162 за регламента. |
В допълнение към разпоредбите, касаещи цените на дребно, динамичното ценообразуване, агрегацията и локалните (местните) енергийни общности, ITRE измени редица разпоредби относно правата на потребителите. В окончателния доклад се посочва, че (i) във всяка страна от ЕС следва да има инструмент за сравнение (на офертите на доставчиците), който да показва и класира тарифите от всички доставчици, по безпристрастен и независим от доставчиците алгоритъм; (ii) потребителите следва да могат да се оттеглят от договора без да им се налагат санкции, а на първата страница от техния договор следва да бъде включено обобщение на ключовите условия; и (iii) до януари 2022 г. смяната на доставчика трябва да отнеме не повече от 24 часа.
Бяха приети и няколко индивидуални изменения, някои от които биха могли да окажат голямо въздействие върху енергийните компании. Едно от тях например гласи, че „когато крайният потребител е на една и съща тарифа за повече от две години, държавите-членки изискват от доставчиците да уведомяват клиента, в или заедно с фактурата за потребената енергия, дали е налице по-подходяща или изгодна тарифа, и да улеснят тяхното преминаване към новата тарифа. Друго изменение – относно „Нови дейности на операторите на разпределителни системи“ – изброява много строги условия, на които трябва да отговарят операторите на разпределителни системи, ако ще извършват нови дейности извън тези, посочени в бъдещите директива и регламент за електроенергията.
Допълнителна информация по изменените Директива и Регламент относно вътрешния пазар на електроенергия
Енергийният сектор играе ключова роля в задължението за намаляване на емисиите на парникови газове в Съюза с най-малко 40% до 2030 г. с очакван дял от 50% възобновяеми източници до 2030 г. Европейският парламент прие резолюция през септември 2016 г. относно това, че добре функциониращият интегриран енергиен пазар е най-добрият инструмент за гарантиране на достъпни цени на енергията, за сигурни енергийни доставки и за постигане на по-ефективно и ефикасно интегриране и развитие на по-голям обем електроенергия, произведена от възобновяеми източници.
Сегашният дизайн на пазара на електроенергия се основава на правилата на Третия енергиен пакет, приет през 2009 г. Последният постигна осезаем напредък за потребителите, но новите условия доведоха до фундаментални промени на европейските пазари на електроенергия. Делът на електроенергията, произведена от възобновяеми енергийни източници (ВЕИ), се увеличи рязко и тази промяна ще продължи, тъй като е основно условие за изпълнение на задълженията на Съюза по Парижкото споразумение за климата. Успоредно с това, държавните интервенции, често проектирани по некоординиран начин, доведоха до изкривявания на пазара на електроенергия на едро, което има отрицателни последици за инвестициите и трансграничната търговия. От технологична гледна точка се извършват и значителни промени. Недостатъците на настоящите пазарни договорености също така намаляват привлекателността на енергийния сектор за нови инвестиции. На нивото на пазарите на едро пречките пред трансграничната търговия продължават да съществуват, а капацитетът на междусистемните електропроводи рядко се използва пълноценно. По отношение на пазарите на дребно, ефективността на конкуренцията може значително да се подобри.
Освен това пълното интегриране на промишлени, търговски и битови потребители в енергийната система може да избегне значителни разходи за генериране на „резервни копия“ – разходи, които в противен случай потребителите биха платили. Предоставянето на нова сделка за потребителите на енергия е ключов ангажимент на Енергийния съюз.
Настоящата инициатива за дизайн на пазара на електроенергия цели да постави потребителите в центъра на енергийния пазар и да адаптира настоящите пазарни правила към новите пазарни реалности, като позволи на електроенергията да се движи свободно до мястото, където е най-необходимо, чрез неувредена цена като същевременно се дава възможност на потребителите да извлекат максимални ползи за обществото от трансграничната конкуренция и да предоставят правилните сигнали и стимули за насърчаване на необходимите инвестиции за декарбонизиране на енергийната ни система. Така ще се даде приоритет и на решения за енергийна ефективност и ще се допринесе за постигането на целта ЕС да се превърне в световен лидер в производството на енергия от възобновяеми енергийни източници, като по този начин допринесе за постигането на целта на Съюза за създаване на работни места, растеж и привличане на инвестиции.
Предложението за преработване на директивата и на регламента относно пазара на електроенергия, както и предложението за преработване на регламента за създаване на Европейска агенция за сътрудничество между енергийните регулатори, са част от по-широкия пакет от инициативи на Комисията („Чиста енергия за всички европейци“). Този пакет включва ключовите предложения на Комисията за прилагане на Енергийния съюз. Двете предложения (за преработване на регламента и директивата), които са тясно свързани с предложението за преразглеждане и на директивата за възобновяемите енергийни източници, като се предвиди рамка за постигане на целта за възобновяемите източници през 2030 г., включително – принципите във връзка със схемите за подпомагане на възобновяемите енергийни източници.
Repealing Regulation (EC) No 714/2009 2007/0198(COD)
ЦЕЛ: преработване на правилата за вътрешния пазар на електроенергия.
ЗАКОНОДАТЕЛЕН АКТ: Регламент на Европейския парламент и на Съвета.
ПРОЦЕДУРА: Европейският парламент взема решение в съответствие с обикновената законодателна процедура и на равни начала със Съвета.
ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО: Потвърдено е, че подобряването на настоящите пазарни правила ще създаде равнопоставени условия за всички технологии и ресурси за електропроизводство чрез премахване на съществуващите пазарни изкривявания. Това се отнася до правила, които дискриминират ресурсите и ограничават или благоприятстват достъпа на определени технологии до електрическата мрежа. Освен това всички участници на пазара биха поели финансова отговорност за небаланси, причинена на мрежата, и на всички ресурси ще бъде платено на пазара при равни условия. Пречките пред търсенето и реагирането от страна на потреблението ще бъдат отстранени. Избраният вариант би засилил и краткосрочните пазари, като ги приближи до реално време.
СЪДЪРЖАНИЕ: Проекторегламентът съдържа седем глави, които могат да бъдат обобщени, както следва:
Предмет: предложението има за цел да постави основата за ефективно постигане на целите на Европейския енергиен съюз, и по-специално на рамката за климата и енергетиката до 2030 г., като позволи да се предоставят пазарни сигнали за по-голяма гъвкавост, декарбонизация и иновации, и да се определят основни принципи за добре функциониращи интегрирани пазари на електроенергия, които позволяват недискриминационен пазарен достъп за всички доставчици на ресурси и потребители на електроенергия, дават права на потребителите, дават възможност за реагиране на търсенето и енергийна ефективност.
Общи правила за пазара на електроенергия: новите разпоредби установяват основните принципи, които трябва да бъдат спазвани от националното енергийно законодателство, за да се осигури функциониращ вътрешен електроенергиен пазар. В текста се посочват и основните правни принципи за правилата за търговия с електроенергия в рамките на различните срокове за търговия (пазари за балансиране, търговия в рамките на деня, ден напред, форуърдна/фютчърсна търговия), включително принципи за ценообразуване. Изяснява се принципът на балансиране (на отговорността) и се предвижда рамка за по-съвместими с пазара правила за изпращане и съкращаване на „реакцията“ при производството и търсенето.
Управление на достъпа до мрежата и претоварването: тази глава описва процеса за координирано определяне на зоните за офериране. За да се отговори на продължаващия проблем със значителните национални ограничения на трансграничните потоци на електроенергия, условията за такива извънредни ограничения са изяснени, по-специално чрез правила, които гарантират, че вносът и износът на електроенергия не се ограничават от националните участници по икономически причини. Главата съдържа изменения на вече съществуващи принципи за тарифите за преносната и разпределителната мрежа и определя процедура за насърчаване на постепенното сближаване на методологиите за тарифите за пренос и разпределение. В него също така се излагат изменени правила за използването на приходите от (управлението на) претоварванията.
Адекватност на ресурсите: тази глава определя принципите и процедурата за разработване на оценка на европейската адекватност на ресурсите, за да се определи по-добре необходимостта от механизми за капацитет и при необходимост от определяне на общ стандарт за надеждност от страна на държавите-членки. Текстовете поясняват как и при какви условия могат да бъдат въведени механизми за капацитет по съвместим с пазара начин. Те също така изясняват рамката на пазарните съвместими принципи за механизми за капацитет, включително правила за участие на капацитет, разположен в друга държава-членка, и за използване на взаимосвързаността. В него се посочва как регионалните оперативни центрове, националните оператори на преносни системи, Европейската мрежа на операторите на електропреносни мрежи (ЕМОПС) за електроенергия и националните регулатори чрез ACER ще бъдат включени в разработването на технически параметри за участието на капацитети, разположени в друга държава-членка, както и на оперативните правила за тяхното участие.
Оперативна съвместимост на преносната система (ОПСО): в настоящата глава са посочени задачите и задълженията на Европейската мрежа на операторите на преносни системи за електроенергия (ЕМОПС) и задачите за мониторинг на ACER в това отношение, като същевременно се изясни задължението й да действа самостоятелно и за европейското благо. Тя дефинира мисията на регионалните оперативни центрове и предвижда критерии и процедура за дефиниране на регионите за функциониране на системата, обхванати от всеки регионален оперативен център, и координационните функции, които тези центрове изпълняват. В него се определят също работните и организационните договорености, изискванията за консултации, процедурите за приемане на решения и препоръки и тяхното преразглеждане, състава и отговорностите на управителния съвет и договореностите за отговорност на регионалните оперативни центрове. В главата също така са включени правила за присъединяване на когенерационните агрегати, включени преди това в Директива 2012/27/ЕС за енергийна ефективност. Правилата за десетгодишния план за развитие на мрежата, компенсацията между операторите на преносни системи, обменът на информация и сертифицирането остават до голяма степен непроменени.
Управление на разпределителната система: проектът на регламент създава европейски орган European entity for DSOs, определя процедура за неговото създаване и задачи, включително по отношение на консултациите със заинтересованите страни. Той също така предвижда подробни правила за сътрудничеството между операторите на разпределителни мрежи и операторите на преносни системи по отношение на планирането и функционирането на техните мрежи.
Мрежови кодекси и насоки: Комисията е упълномощена да приема делегирани актове под формата на мрежови кодекси или насоки. Текстът предвижда пояснения относно правното естество и приемането на мрежови кодекси и насоки и разширява тяхното възможно съдържание до области като тарифните структури за разпределение. Той също така включва по-тясно европейския орган European entity for DSOs и други заинтересовани страни в процедурата за разработване на предложения за кодекси за електрическата мрежа.
Заключителни разпоредби: тук са включени вече съществуващите правила за освобождаване на нови междусистемни електропроводи от някои изисквания на директивата за електроенергията и регламента, като същевременно се изяснява процедурата за последващи изменения, направени от НРО. Приложението към предложения регламент дефинира по-подробно функциите, възложени на регионалните оперативни центрове, създадени от регламента.
ВЪЗДЕЙСТВИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА: въздействието върху бюджета, свързано с предложението в рамките на този пакет, засяга ресурсите на Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (ACER). По същество новите задачи, които трябва да бъдат изпълнени от ACER, по-специално по отношение на оценката на адекватността на системата и създаването на регионални оперативни центрове, изискват постепенното въвеждане на 18 допълнителни служители на пълно работно време в Агенцията през 2020 г., както и съответните финансови ресурси.
Repealing Directive 2009/72/EC 2007/0195(COD)
ЦЕЛ: Преработване на общите правила за вътрешния пазар на електроенергия.
ЗАКОНОДАТЕЛЕН АКТ: Директива на Европейския парламент и на Съвета.
ПРОЦЕДУРА: Европейският парламент взема решение в съответствие с обикновената законодателна процедура и на равни начала със Съвета.
ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО: Всички предложени мерки се подкрепят от оценката на въздействието, на която Regulatory Scrutiny Board даде положително становище на 7 ноември 2016 г. Оценката на въздействието одобри засилването на действащите пазарни правила, за да се създадат равнопоставени условия за всички поколения технологии и ресурси чрез премахване на съществуващите нарушения на пазара.
По отношение на пазара на дребно, предпочитаният вариант включва държавите-членки да бъдат насърчавани постепенно да премахват цялостното регулиране на цените, като започват с цените, които са под себестойността. Уязвимите потребители могат да бъдат защитени чрез преходно регулиране на цените.
СЪДЪРЖАНИЕ: проектът за директива съдържа осем глави, основните разпоредби на които могат да бъдат обобщени, както следва:
Цели: проектът за директива установява общи правила за производство, пренос, разпределение, съхранение и снабдяване с електроенергия, заедно с разпоредбите за защита на потребителите, с цел да се създадат наистина интегрирани, насочени към потребителите и гъвкави пазари на електроенергия в Съюза. Директивата има за цел да осигури достъпни цени на енергията за потребителите, висока степен на сигурност на доставките и плавен преход към декарбонизирана енергийна система. В него се определят основни правила, свързани с организацията и функционирането на европейския електроенергиен сектор, по-специално правилата за овластяване и защита на потребителите, свободния достъп до интегрирания пазар, достъпа на трети страни до инфраструктурата за пренос и разпределение, правилата за отделяне и независимите националните енергийни регулатори.
Общи правила за организацията на сектора: основният принцип е, че държавите-членки трябва да гарантират, че пазарът на електроенергия в ЕС е конкурентоспособен, съсредоточен върху потребителите, гъвкав и недискриминационен. В текста се подчертава, че националните мерки не трябва да възпрепятстват ненужно трансграничните потоци, участието на потребителите или инвестициите. Освен това се утвърждава принципът, че цените на предлагането се основават на пазара, при надлежно обосновани изключения. Главата изяснява и някои принципи, свързани с функционирането на пазарите на електроенергия в ЕС, като например правото на избор на доставчик. Също така се предвижда актуализиране на правилата относно възможните задължения за обществена услуга, които държавите-членки могат да налагат на енергийните предприятия при определени обстоятелства.
Овластяване и защита на потребителите: тази глава засилва съществуващите права на потребителите и въвежда нови права, които имат за цел да поставят потребителите в центъра на енергийните пазари, като гарантират, че те са овластени и по-добре защитени. Предложението: съдържа правила за по-ясна информация за фактуриране и сертифицирани инструменти за сравнение; установяват разпоредби, гарантиращи, че потребителите могат свободно да избират и променят доставчици или агрегатори, да имат право на динамичен ценови договор и да могат да се ангажират с реакция на търсенето, самоподготовка и самопотребление на електроенергия; дава право на всеки потребител да поиска интелигентен измервателен уред, оборудван с минимален набор от функции; има за цел да гарантира, че енергийната бедност се разглежда от държавите-членки; изисква от държавите-членки да определят рамки за независими агрегатори и да отговорят на търсенето в съответствие с принципите, които позволяват пълното им участие в пазара; определя рамка за местните енергийни общности, които могат да участват в местни услуги за производство, разпределение, агрегация, съхранение, доставка или енергийна ефективност; предоставя пояснения относно вече съществуващите разпоредби относно интелигентните измервателни уреди, единна точка за контакт и правата за извънсъдебно уреждане на спорове, универсалната услуга и уязвимите потребители.
Управление на разпределителната система: текстът изяснява задачите на операторите на разпределителни системи, особено свързани с дейностите на операторите на разпределителни системи, касаещи възлагането на мрежови услуги за осигуряване на гъвкавост, интегрирането на електрическите превозни средства и управлението на данните. То също така изяснява ролята на операторите на разпределителни системи по отношение на съоръженията за съхранение и зареждане на електрическите превозни средства.
Общи правила, приложими към оператора на преносна система (ОПС): тази глава обобщава правилата, като предоставя само някои разяснения относно допълнителните услуги и новите регионални оперативни центрове.
Отделяне на операторите на преносни системи: правилата за отделяне, разработени в Третия енергиен пакет, остават непроменени по отношение на основните съществени правила за отделяне, особено по отношение на трите режима за операторите на преносни системи (отделяне на собствеността, независим оператор на система и независим преносен оператор), както и по отношение на разпоредбите за определяне и сертифициране на операторите на преносни системи. Предоставя се само пояснение относно възможността за операторите на преносни системи да притежават съоръжения за съхранение или да предоставят допълнителни услуги.
Независим системен оператор: в предложението се подчертава по-специално задължението на регулаторите да си сътрудничат със съседните регулатори и ACER в случай на въпроси с трансгранично значение и актуализиране на списъка на задачите на регулаторните органи, inter alia по отношение на надзора на новосъздадените регионални Операционни центрове.
Заключителни разпоредби: в настоящата глава се променят някои общи разпоредби, inter alia относно дерогации от директивата, упражняването на делегирани правомощия от Комисията и комитета, създаден съгласно правилата за комитология съгласно Регламент (ЕС) № 182/2011.
Новите приложения към предложението за директива съдържат повече изисквания относно инструментите за сравнение, информация за фактуриране и фактуриране и изменят вече съществуващите изисквания за интелигентните измервателни уреди и тяхното навлизане.
ВЪЗДЕЙСТВИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА: въздействието върху бюджета, свързано с предложението в рамките на този пакет, засяга ресурсите на Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (ACER). По същество новите задачи, които трябва да бъдат изпълнени от ACER, по-специално по отношение на оценката на адекватността на системата и създаването на регионални оперативни центрове, изискват постепенното въвеждане на 18 допълнителни служители на пълно работно време в Агенцията през 2020 г., както и съответните финансови ресурси.
