На 10 март 2026 г. Европейската комисия публикува Съобщение относно Пакет Енергия за гражданите (Citizens Energy Package – COM/2026/115), който очертава конкретни действия за по-достъпна енергия за всички европейски граждани и има за цел да намали сметките за енергия, да защити и оправомощи гражданите да участват активно в прехода към чиста енергия, да се справи с енергийната бедност и да помогне на държавите от ЕС да прилагат съществуващото законодателство, така че гражданите да могат да се възползват пълноценно от прехода. Като ключов резултат от Плана за действие за достъпна енергия, представените инициативи допълват продължаващите усилия за осигуряване на достъпна енергия с акцент върху гражданите.
Цените на дребно на електроенергията в ЕС като цяло остават по-високи в сравнение с нивата преди енергийната криза, главно поради външни фактори, влияещи върху цените на едро на енергията, като например моделите на доставки в световен мащаб, метеорологичните аномалии, влияещи върху количествата електроенергия, произведена от вятърна и водноелектрическа енергия, както и студените периоди през зимния сезон, които увеличават търсенето. Високите цени на енергията засягат най-тежко уязвимите домакинства, като милиони европейци са в енергийна бедност, както и предприятията.
Енергийният пакет за гражданите има за цел да отговори на тези неотложни предизвикателства. Съсредоточавайки се върху компонентите на сметките за енергия, данните показват, че данъците и налозите върху електроенергията представляват средно 25% от цената за домакинствата. Комисията подкрепя държавите от ЕС при намаляването на тези данъци и налози върху електроенергията за домакинствата.
Пакетът също така е предназначен да осигури енергийни пазари, които са по-лесни за ориентиране за потребителите – осигурявайки им по-лесен достъп до прозрачна информация и позволявайки им да преминат към по-достъпни и устойчиви енергийни оферти. Чрез стимулиране на развитието на енергийните общности и насърчаване на въвеждането на гъвкави договори за търговия на дребно с електроенергия тя ще помогне на европейските домакинства да намалят разходите си за енергия и да намалят излагането си на нестабилността на цените на пазарите за търговия на едро с енергия от изкопаеми горива. В комбинация с по-високата енергийна ефективност, потенциалните икономии за гражданите са значителни.
От основно значение за пакета е поставянето на силен акцент върху защитата на уязвимите и енергийно бедните домакинства, като се въвеждат засилени предпазни мерки срещу прекъсвания на електроснабдяването, наред с дългосрочни структурни реформи за справяне с основните причини за недостъпната енергия.
За да изпълни инициативите и да гарантира, че енергийният пакет за гражданите носи осезаеми ползи, Европейската комисия ще работи в тясно сътрудничество с държавите от ЕС, регионалните и местните органи, гражданското общество и промишлеността.
Следващи стъпки
Пакетът ще бъде допълнен от допълнителни насоки за държавите членки относно енергийните общности, гъвкавостта на договорите за продажба на дребно на електроенергия и защитата на потребителите, както и от покани за представяне на предложения по програмата LIFE за справяне с енергийната бедност.
Свързани линкове
- „Енергиен пакет за гражданите“ (COM/2026/115)
- Защита и овластяване на потребителите на енергия
- Съобщение за медиите: Комисията представя мерки за повишаване на енергийната независимост и финансовата достъпност на ЕС
Резюме на предложенията
Документът е структуриран в четири стълба: намаляване на енергийните сметки на домакинствата, защита и овластяване на потребителите, борба с енергийната бедност и ефективно прилагане на съществуващото европейско законодателство.
Контекстът е ясен: цените на електроенергията на дребно за домакинствата в ЕС остават с 36% над средното ниво за периода 2014–2020 г., а цените на природния газ – с 68%. При инфлация от 26% за същия период, реалното покачване е около 10%. Комисията поставя акцент върху електрификацията като път към по-ниски и по-стабилни цени, повече енергийна независимост и конкурентоспособност.
Стълб I: Намаляване на енергийните сметки на домакинствата
Първият стълб съдържа четири действия. Действие 1 призовава държавите членки да намалят данъците и таксите върху електроенергията до минималните нива в ЕС, като използват гъвкавостта, предоставена от Директивата за енергийно данъчно облагане и Директивата за ДДС. Таксите и митническите сборове съставляват средно 25% от цената на електроенергията за домакинствата. Очакваният резултат е намаление на сметките с около 14%, или средно 200 евро годишно. Комисията призовава и за премахване на несвързани с енергията разходи от сметките (например такси за разпространение на обществени радио и телевизия в Гърция, Италия и Португалия).
Действие 2 е насочено към намаляване на мрежовите разходи за локалните потребители. Мрежовите тарифи съставляват между четвърт и трета от цената на електроенергията. Комисията насърчава националните регулатори да въведат целенасочени стимули в мрежовите тарифи за гъвкаво локално потребление, което да намали общите разходи за мрежата, като особено внимание се отделя на енергийните общности и споделянето на енергия.
Действие 3 предвижда стимулиране на чистите и енергоефективни технологии. През 2023 г. 62,5% от крайното енергийно потребление в жилищния сектор е за отопление. Комисията насърчава държавите членки и компаниите да надхвърлят подхода, базиран само на безвъзмездни средства, и да разработват иновативни финансови модели като социален лизинг, топлината като услуга (heat-as-a-service) и гъвкави тарифи за топлинни помпи.
Действие 4 цели да улесни смяната на доставчик. Оценките сочат, че потребителите губят средно 152 евро годишно, защото не сменят доставчика си. Комисията ще приеме технически правила, за да може смяната да се осъществи в рамките на 24 часа, както и рекомендация за стандартизирано резюме на ключовите договорни условия. Доставчиците следва да предоставят на клиентите си съвет за най-добрата тарифа поне веднъж годишно.
Стълб II: Защита и овластяване на потребителите
Действие 5 е посветено на енергийните общности и споделянето на енергия. В момента в Европа функционират над 8000 енергийни общности, но неизползваният потенциал е огромен. До 2030 г. над 16 милиона домакинства и 630 000 МСП биха могли да произвеждат собствена енергия от ВЕИ. Индивидуалните домакинства могат да спестят 260–550 евро годишно, а енергийните общности – 440–930 евро. Комисията ще издаде план за действие за енергийните общности и регламент за интероперабилност на данните през 2027 г.
Действие 6 насърчава гъвкавостта на търсенето чрез договори на дребно. Потребителите с гъвкави договори могат да намалят сметките си с до 40%, когато преместват търсенето на отопление към периоди с ниски цени на електроенергията. Потенциалните годишни спестявания на системно ниво са оценени на 2,7 млрд. евро до 2030 г. Интелигентните измервателни системи са ключов инструмент за реализиране на този потенциал.
Действие 7 е насочено към укрепване на доверието на потребителите. Комисията ще разработи нов кодекс за обслужване на клиенти за енергийните доставчици на доброволен принцип, който да служи като знак за качество и доверие. Съгласно Евробарометър, 82% от анкетираните биха имали повече доверие на доставчик, присъединил се към официално сертифициран кодекс за потребителски права. Комисията ще оцени и необходимостта от ново законодателно предложение след 2029 г., което да адресира агресивните маркетингови практики и новите предизвикателства, свързани с ИИ и цифровизацията.
Стълб III: Борба с енергийната бедност и уязвимост
През 2024 г. около 42 милиона европейци (9,2% от населението на ЕС) не са били в състояние да отопляват адекватно домовете си. Защитата на уязвимите потребители е първи приоритет за европейците според последното проучване на Евробарометър.
Действие 8 предвижда обединяване на усилията за намаляване на енергийната бедност. Комисията ще актуализира препоръката си за енергийната бедност, ще помогне на държавите членки да разработят национални планове за обновяване на сгради до края на 2026 г. и ще стартира нова покана за проекти по програма LIFE. Социалният климатичен фонд ще предостави до 86,7 млрд. евро между 2026 и 2032 г. за подкрепа на уязвимите групи.
Действие 9 адресира защитата от прекъсване на енергоснабдяването. През 2024 г. около 31 милиона европейци са имали закъснения по сметките за комунални услуги. Комисията ще работи за създаване на системи за ранно предупреждение и управление на задълженията, за да се предотвратят прекъсванията, особено за уязвимите домакинства.
Стълб IV: Ефективно прилагане на съществуващото законодателство
Четвъртият стълб признава, че ЕС вече разполага със силна нормативна рамка, но прилагането й остава неравномерно. Комисията ще работи с държавите членки за приемане на насоки и технически анализи в ключови области: енергийни общности и самопотребление, защита на уязвимите потребители, договорни условия, управление на риска на доставчиците, пазарно базирани цени, възнаграждаване на гъвкавостта и технически правила за смяна на доставчик.
Съществуващите инструменти за подкрепа – като Citizens Energy Advisory Hub, Energy Poverty Advisory Hub, Covenant of Mayors и др. – ще бъдат консолидирани, а съществуващият Citizens Energy Forum ще бъде надграден като централна точка за споделяне на добри практики и проследяване на напредъка. Комисията ще издаде и насоки към държавите членки за овластяване на местните власти в енергийния преход, като особено внимание ще се отделя на информираността на гражданите за техните права и възможности на енергийния пазар на ЕС.
Пакетът „Енергия за гражданите“ допълва редица други инициативи на Комисията – Сделка за чиста индустрия (Clean Industrial Deal), План за действие за достъпна енергия, План за достъпно жилище, Пакет за мрежите и предстоящите стратегии за електрификация, отопление и охлаждане и цифровизация на енергийния сектор. В своята съвкупност тези мерки очертават амбициозна рамка, чиято успех ще зависи от ефективното взаимодействие между Комисията, държавите членки, регулаторите, индустрията и самите граждани.
