Документът представя позицията на Съвета на европейските енергийни регулатори (CEER) по отношение на предложенията на Европейската комисия за т.нар. Европейски пакет за електроенергийните мрежи (Grids Package). Този пакет включва законодателни предложения, насочени към ускоряване на разрешителните процедури за енергийна инфраструктура и към преразглеждане на правилата за трансевропейските енергийни мрежи (TEN-E). CEER приветства инициативата като важна стъпка към по-добра интеграция, устойчивост и сигурност на енергийната инфраструктура в Европа, но същевременно подчертава необходимостта новите мерки да бъдат съгласувани с вече съществуващата регулаторна рамка.

Контекст на енергийния преход и необходимостта от развитие на инфраструктурата

Енергийният преход в Европа е свързан с мащабни промени в структурата на енергийната система. Намаляването на емисиите на парникови газове предполага увеличаване на дела на възобновяемите енергийни източници и постепенно заместване на изкопаемите горива с електроенергия. Това развитие води до по-голяма променливост в производството на електроенергия, което изисква адаптиране на електроенергийните мрежи и увеличаване на гъвкавостта на системата.

CEER отбелязва, че енергийното планиране трябва да отчита взаимодействието между различните енергийни носители, включително електроенергия, природен газ и водород. Въпреки стремежа към декарбонизация, природният газ продължава да играе важна роля в европейската енергийна система, особено като източник на гъвкавост и средство за осигуряване на сигурност на доставките. Освен това развитието на водородната икономика все още е свързано с висока степен на несигурност и изисква значителни инвестиции.

Планирането на инфраструктурата е сложен процес, който включва оценка на технологични фактори, наличност на суровини и оборудване, както и избор на оптимални решения за интегриране на нови мощности в съществуващите мрежи. Този процес трябва да бъде динамичен и да отчита бъдещи промени както в търсенето на енергия, така и в развитието на технологиите.

Ролята на националните регулаторни органи

CEER подчертава значението на националните регулаторни органи (NRAs) за развитието на енергийната инфраструктура. Тези органи притежават значителен опит в оценката на инвестиционни планове и в анализирането на разходите и ползите от инфраструктурни проекти. Те също така играят ключова роля при вземането на решения относно разпределението на разходите за трансгранични енергийни проекти.

Според CEER предложените изменения в европейското законодателство правилно засилват ролята на регулаторните органи, като им предоставят правомощия да одобряват или изменят националните планове за развитие на мрежите. Това ще позволи по-строг контрол върху развитието на инфраструктурата и ще гарантира по-голяма прозрачност в инвестиционните процеси.

В същото време CEER подчертава, че новите отговорности на регулаторните органи трябва да бъдат съпроводени с достатъчно финансови и човешки ресурси. Без такова укрепване на капацитета съществува риск новите задачи да не бъдат изпълнявани ефективно.

Ролята на ACER и европейската координация

В документа се разглежда и ролята на Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (ACER). CEER приветства предложението ACER да получи допълнителни правомощия, включително разработването на методология за определяне на нуждите от инфраструктура и актуализирането на правилата за използване на приходите от претоварване на мрежите.

CEER обаче настоява тези правомощия да бъдат упражнявани с активното участие на Съвета на регулаторите към ACER, което ще гарантира прозрачност и последователност при вземането на решения.

Планиране на мрежите и разработване на сценарии

Един от основните въпроси в документа е използването на сценарии за планиране на развитието на енергийната инфраструктура. Европейската комисия предлага разработването на централен сценарий, който да отразява политическите цели на ЕС.

CEER признава полезността на такъв сценарий като ориентир за дългосрочно планиране, но предупреждава, че той не трябва да бъде единствената основа за вземане на решения. Поради значителните несигурности относно развитието на технологиите, търсенето на енергия и ролята на водорода, е необходимо използването на множество сценарии.

Използването на различни сценарии позволява по-добра оценка на рисковете и помага да се определят инфраструктурни проекти, които са устойчиви при различни възможни бъдещи развития.

CEER също така препоръчва сценарийните анализи да бъдат актуализирани по-често – приблизително на всеки две години – за да се отразяват промените в енергийните политики и пазарните условия.

Идентифициране на нуждите от инфраструктура

Предложението на Европейската комисия предвижда определяне на нуждите от инфраструктура чрез сравнение между прогнозните сценарии и съществуващите или планирани проекти.

CEER подчертава, че този процес трябва да бъде допълнен с по-детайлни технически и икономически анализи. Определянето на приоритетни проекти не може да се основава единствено на опростени модели на европейската енергийна система.

Освен това организацията препоръчва анализът на нуждите от инфраструктура да се извършва по-често от предложеното в законодателството, за да се отчита бързото развитие на енергийните пазари.

Оценка на разходите и ползите от проектите

Методологиите за анализ на разходите и ползите (CBA) са ключов инструмент при оценката на инфраструктурните проекти. CEER подчертава, че тези методологии трябва да бъдат достатъчно гъвкави, за да отчитат спецификата на отделните проекти.

Организацията предлага ACER и националните регулатори да играят водеща роля в разработването и актуализирането на тези методологии, тъй като те разполагат с необходимия технически опит.

Разпределение на разходите за трансгранични проекти

В документа се разглежда и въпросът за разпределението на разходите между държавите членки при реализиране на трансгранични инфраструктурни проекти.

CEER предупреждава, че използването само на един централен сценарий при оценката на проектите може да доведе до неправилни инвестиционни решения. Вместо това трябва да се използват множество сценарии, за да се гарантира устойчивостта на инвестициите.

Приходи от претоварване на мрежите

CEER изразява резерви по отношение на предложението част от приходите от претоварване на електропреносните мрежи да се използват за финансиране на инфраструктурни проекти на европейско равнище.

Според организацията подобен механизъм може да доведе до неефективно разпределение на средствата и да отслаби стимулите за ефективно управление на мрежовите ограничения.

Разрешителни процедури за инфраструктурни проекти

CEER счита, че предложените срокове за разрешителните процедури за инфраструктурни проекти са подходящи и трябва да бъдат запазени. Същевременно организацията предупреждава, че въвеждането на автоматично одобрение при изтичане на сроковете може да създаде правна несигурност и да доведе до по-голям брой обжалвания.

Заключение

В заключение CEER подчертава, че Европейският пакет за електроенергийните мрежи представлява важна възможност за подобряване на планирането и развитието на енергийната инфраструктура в Европа. За да бъде успешен, той трябва да се основава на реалистични технически и икономически анализи, да отчита ролята на различните енергийни носители и да гарантира ефективно участие на националните регулаторни органи.

Организацията изразява готовност да сътрудничи с европейските институции за разработването на законодателство, което да подпомогне изграждането на интегрирана, сигурна и устойчиво декарбонизирана европейска енергийна система.