Английското правителство се договори с френската Електрисите де Франс да изгради новата ядрена централа Хинкли Пойнт С
Това е първият нов европейски ядрен проект след Фукушима и първата ядрена централа във Великобритания от 1995 г. насам
EDF приключи преговорите с английското правителство за фиксирана цена на електроенергията, произвеждана от Hinkley Point C. Финансовите параметри на договора ще бъдат представени пред ЕК до края на седмицата.
Екипът, който ще изгради и експлоатира двата нови EPR реактора в Хинкли Пойнт С в Съмърсет, се ръководи от EDF Group, която ще притежава 45-50% дял. EDF има писма за намерение от Китайската Национална Ядрена Корпорация (CNNC) и Китайската Генерална Ядрена Корпорация (CGN) за подялба помежду им на други 30-40% от собствеността, а проектантът на реакторите Areva ще поеме 10%. EDF продължава преговорите с потенциални заинтересовани страни за оставащите 15%.
Консорциумът стана възможен след като EDF и английското правителство приключи преговорите си по схемата Договори за разлики, която ще бъде приложена, за да се гарантират постоянни /фиксирани/ приходи от енергията, произвеждана от бъдещата ядрена централа. Споразумението беше подписано при гарантирана цена от £92.50 на мегаватчас за електроенергията, произведена в Хинкли Пойнт С, близо 2 пъти по-висока от настоящите цени на електроенергията на острова.
Тази цена се оказа крайъгълният камък на отдавна чаканата сделка между английското правителство и EDF и отваря пътя към изграждането на централата с обща инвестиция от 16 милиарда лири, която към 2023 г. ще осигурява около 7% от електроенергията на Острова. Стойността на инвестицията превишава с 2 милиарда лири първоначалната оферта от 14 милиарда, поради включените допълнителни дейности на площадката – заздравяване на основите и адаптиране на реакторния проект към регулаторните стандарти на Великобритания.
Централата ще има два ядрени реактора по 1600 МВте, от трето поколение EPR, с обща термична мощност от 4500 МВтт.
Цената от £92.50 за мегаватчас е договорена като пределна цена по сделката, което означава, че ако пазарната цена на енергията е по-ниска от фиксираната, когато централата започне работа през 2023, държавата ще покрива разликата. Ако в следващите 35 години пазарната цена надхвърли фиксираната, EDF ще трябва да плати разликата на правителството чрез съответни отчисления в специалните фондове по договорите за разлика, за да не бъде изкривяван пазара и да не бъдат подбивани цените на другите участници.
Цената ще бъде намалена до £89.50/MWh, ако EDF пристъпи към реализацията на втория си ядрен проект във Великобритания – два EPR реактора в Сизуел C. Редуцирането на цената отразява факта, че разходите за навлизане на нов, „пръв по рода си“, ядрен проект са по-високи, но намаляват със всяка следваща централа поради реализирани икономии от мащаба.
Договорът ще бъде
за период от 35 години и влиза в сила от 2023 г., или от датата на пускането в търговска експлоатация на първия реактор в Хинкли Пойнт С, което от събитията настъпи първо.
Договорът включва и застраховка на инвеститора от политически рискове, като например потенциални „ядрени данъци, данъци и такси върху урана или върху ядреното електропроизводство“, политически мотивирано извеждане от експлоатация или ревизиране на Договорите за разлика. Като цяло според EDF фиксираната цена се очаква да гарантира около 10% обща норма на възвръщаемост на инвестицията.
На пресконференцията в Лондон секретарят по енергетика Ед Дейви обясни, че рискът в периода на строителството се поема изцяло от EDF и партньорите й. Те няма да получат никакви плащания до 2023 г. чрез Договори за разлика преди да започнат да произвеждат електрическа енергия и ако закъснеят с пуска на реакторите след 2023 г. рискът ще бъде за сметка на инвеститорите, а не на потребителите на електрическа енергия.
Бариерите на разрешенията и одобренията
Подготовката на площадката в Хинкли е в напреднала фаза, като инвеститорът има лицензия за ядрена площадка. Проектът за EPR, трето поколение получи през март 2013 г. одобрение от ядрения регулатор на Великобритания – Офиса за ядрено регулиране, а от края на 2012 г. има одобрение от Агенцията по околна среда. Въпреки това EDF и партньорите му няма да вземат окончателно инвестиционно решение преди сделката с правителството по договорите за разлика да бъде одобрена от Европейската комисията в светлината на правилата за държавна помощ. Според Дейви Великобритания вече води разговори с ЕК и ще внесе официално плановете си идната седмица.
„Убедени сме, че можем да защитим позицията си“, казва Дейви. Той отбелязва, че правилата за държавна помощ се отнасят до държавна интервенция като цяло, а не само до въпроса за субсидиите. Договорите за разлика според него са напълно в съответствие с политиката да не се предоставя конкурентно предимство за една технология/проект за сметка на други. Напротив, подкрепата за ядрената енергия е същата като за всяка друга нисковъглеродна форма на електропроизводство.
„Чрез създаването на този уникален пазар за нисковъглеродна енергия, казва Дейви, Великобритания дава на инвеститорите повече увереност и дългосрочна предвидимост на нисковъглеродните енергийни проекти от която и да е друга страна по света“.
EPR-екипът
Консорциумът Хинкли Пойнт С събира световния опит в изграждането на реакторите EPR на АРЕВА, начело със самия проектант. АРЕВА ръководи строителството на първия блок на Олкилуото 3, а EDF строи Фламанвил 3. В Китай EDF и CGN работят заедно в смесена компания за строителството на Тайшан 1 и Тайшан 2, където постигат по-бърз напредък, в сравнение с европейските централи.
EDF ще бъде архитект-инженер на Хинкли Пойнт С. Изпълнителите включват АРЕВА – доставчик на реакторните и горивните инсталации, ядреното гориво и системите за автоматизация и управление, Bouyges и Laing O’Rourke поемат конструктивно-строителните работи, Costain ще изгражда каналите за охлаждаща вода. Alstom ще изработи два парогенератора с общ капацитет от 1700 MWe, а Rolls-Royce ще произведе някои ядрени компоненти.
Според правителството английски компании ще изпълняват до 57% от строителните работи. По време на строителствотоще бъдат заети около 25 000 работници, както на площадката, така и в различните компании доставчици, а след пускането в експлоатация на блоковете ще бъдат разкрити 900 постоянни работни места на централата.
Началото на търговската експлоатация на Хинкли Пойнт С е планирано за 2023 г., което включва една година за процедурите за одобрения и нотификация на ЕК и 8 години период на строителство.
Компанията очаква да вземе окончателно решение за инвестицията следващото лято, като се надява дотогава да са приключли нотификационните процедури с ЕК по договора за ЕВРАТОМ и правилата за държавните помощи.
Позиции
Официален Лондон
Според Дейви това е много добра сделка за Великобритания и британските потребители. „Диверсифицираният енергиен микс е от съществено значение за постигането на по-ниски цени на енергията, и именно свръхзависимостта от природен газ през последните години доведе до повишаване на потребителските цени“. Той настоя, че изграждането на нови ядрени мощности може да намали сметките с повече от 75 лири годишно към 2030 г.
Все пак, притесненията за влиянието на тази инвестиция върху цените остават. Критиците на договора, който ще се изпълнява 35 години, казват още и че той е нарушение на обещанието на правителството да не субсидира ядрената енергия. Правителството настоява, че това не е специално предимство за ядрената енергетика, а схема, от която може да се възползва всяка нисковъглеродна енергийна технология.
Сделката за Хинкли е в центъра на плановете на Великобритания да се справи с очаквания недостиг на енергия. През следващото десетилетие трябва да бъдат спрени замърсяващи въглищни централи и остарели ядрени реактори, осигуряващи 60% от електроенергията на острова. За да избегне режим на тока страната трябва да започне строителството на нови мощности. Ядрената енергия е от критично значение за страната и за да бъдат посрещнати задължителните цели за намаляване на емисиите и повишаване на енергийната сигурност чрез намаляване на зависимостта от внос на изкопаеми горива.
Опозицията
Но в общественото пространство все по-високо се чуват притеснения, че подкрепата за ядрената енергия ще утежни допълнително състоянието на потребителите, които вече са потърпевши от нарастващите енергийни сметки.
Въпросът е във фокуса на общественото внимание след като Ед Милибанд, лидер на опозицията, анонсира, че бъдещото лейбъристко правителство ще замрази сметките за електричество и природен газ за 20 месеца. Дебатът се изостри допълнително след съобщенията за нови ценови повишения от страна на SSE и British Gas, които веднага доведоха до скок на инфлацията. Другите доставчици скоро се очаква да последват техния пример.
Каролин Флин, министърът в сянка на енергетиката и климатичните промени, казва че „макар партията ми да подкрепя развитието на ядрената енергетика, този договор може да ни струва скъпо и затова е още по-наложително да преустановим ограбването на потребителите и да изградим пазар, в който хората имат доверие.“
Според нея договорът ясно демонстрира факта, че дългосрочната сигурност е единственото, което наистина има значение за осъществяване на инвестициите, които „да ни позволят да запазим лампите пуснати. Дейвид Камерън е в глупавата позиция да обяснява, че те могат да фиксират цена за 35 години напред за компаниите, които произвеждат ядрена енергия, но не могат да замразят цените за 20 месеца за гражданите, докато бъдат извършени наложителните реформи в енергийния пазар…„
Индустрията
Пол Масара, главен изпълнителен директор на NPOWER приветства гарантираните цени за новите ядрени централи, но изрично подчертава, че това ще доведе до по-високи цени за домакинствата.
„Хората трябва отсега да разберат, че за да се заплаща фиксирана цена, два пъти по-висока от настоящите цени на пазара, тя трябва да бъде покрита чрез допълнително повишение на сметките на потребителите. И е по-добре тези допълнителни отчисления от сметките да започнат да се събират веднага, за де не бъдат непомерни след 9 години.“
На въпроса дали EDF не би трябвало да бъдат принудени да се съгласят на по-приемливи нива на цената, Масара подчертава, че фиксираната цена покрива не само инвестиционните разходи за строителството на централата, но и разходите за извеждане от експлоатация и за управление на радиоактивните отпадъци и отработилото ядрено гориво. Още с пускането в експлоатация на реакторите EDF, като оператор, ще трябва да започне да плаща вноски в специалните фондове за тази цел. Договорената цена ще позволи на EDF да си осигури 10% норма на възвръщаемост на проекта, условие, за което тя настоява от самото начало на преговорите. Френската компания първоначално искаше цена от доста над 100 лири/МВтч, докато изходната позиция на правителството в преговорите е била около 85 лири/МВтч. Постигнатият компромис е изцяло в полза на потребителите, според правителствените лица.
EDF обяви и че е проектът е допустим по гаранционната схема на Министерството на финансите, чрез която се гарантират до 50 милиона от инвестициите в големи инфраструктурни проекти. Тя функционира като застраховка в случаите, когато проектните партньори не са в състояние да връщат заемните си средства за проекта.
Рисковете
Критиците на ядрената енергия се боят, че Хинкли може да сподели съдбата на Фламанвил, новата ядрена централа, която EDF строи в Северна Франция, която е урочасана от множество закъснения в сроковете и превишаване на разходите. Но министрите настояват, че потребителите няма да поемат никакви допълнителни рискове, ако Хинкли надхвърли планираните инвестиционни разходи.
Същевременно договорът с EDF съдържа клаузи за споделяне на ползите, в случай, че централата бъде изградена с по-нисък бюджет, потребителите това ще доведе до съответна индексация на фиксираната цена.
